非洲是中國工程承包的第二大市場。多年來，中國企業在非洲工程承包活動快速增長，取得了較好成績。另一方面，中國工程承包企業在非洲面臨的問題也日漸凸顯。有鑒于此，筆者于2015年1月至6月對在埃塞俄比亞、坦桑尼亞、肯尼亞、烏干達、莫桑比克、安哥拉、馬達加斯加等非洲7國進行工程承包的21家中國企業的高層管理人員進行了調查，分析了目前非洲工程承包市場及中國在非工程承包企業自身存在的問題，提出了相應的對策建議。

　非洲工程承包市場現狀

　　1.安全問題

　　在非洲，很多企業常常面臨犯罪和不穩定的安全局勢的威脅，三分之一的被調查者視其為關鍵的挑戰。實際上，近年來，雖然大多數非洲國家政局穩定，軍事政變和武力奪權的威脅減少，但是局部地區仍然存在不安定因素，如塞拉利昂、剛果（金）、蘇丹、索馬里、安哥拉、尼日利亞北部以及穆斯林聚居的核心區域。在安哥拉，雖然近幾年經濟穩步發展，但治安狀況卻是越來越差，每況愈下。在坦桑，威脅人身安全的武裝暴力犯罪時有發生，馬達加斯加和肯尼亞的安全環境也在變差。近年來，華人在馬國被劫、被殺的現象時有發生，并還有不斷上升的趨勢（埃塞俄比亞、莫桑比克安全情況稍好，其中莫桑比克在2014年新總統選舉上任后，完善了相關安全制度并增加了大量警力維護社會治安）。此外，非洲復雜的自然地理環境（非洲地形以高原為主，平均海拔750米，起伏、斷崖、溝壑密布）大大增加了企業的施工安全風險。不穩定的安全局勢，復雜的地形地貌，再加上瘧疾、傷寒、登革熱與艾滋病等疾病高發，給中國企業安全施工帶來很大風險，安全無疑是最大的問題。

　　2.融資和財務問題

　　融資問題被近一半的被調查者列為在非洲進行工程承包特別是大基建項目最重要的阻礙和首要挑戰。工程承包需要大量的資金，然而當地銀行大都信用制度不完善、資金缺乏、利率較高、結算困難。例如，在坦桑尼亞，各類銀行對企業信任程度較差，融資成本較高，其中美元貸款的年利率在10%左右，當地貨幣的貸款年利率高達20%，雖說可以用不動產、甚至設備抵押貸款，但抵押、擔保手續繁雜。在埃塞俄比亞（以下簡稱為埃塞），情況稍好一些，當地貸款利率為7.5%左右，但是貸款手續十分繁雜，條件較高，且數額遠遠不能滿足中國企業的需要，而一些中國大型施工企業并不允許其子公司在海外進行融資。另外一個比較難以解決的就是財務問題。國內聘請的會計人員，對當地語言和稅法了解較少，雖然中國企業往往同時聘請了當地會計事務所，但中國的會計無法較好地行使監督、檢查職能，致使企業在當地稅務部門檢查中經常出現問題，影響企業在非洲的長期發展。

　　3.腐敗及法律環境問題

　　非洲各國參照英法法律體系，總體上很健全，但現實中有法不依、執法不嚴，人為因素影響執法和判決的司法腐敗情況比較嚴重。在坦桑尼亞，有法不依現象普遍，法院判決程序繁雜且受外界因素影響較大，司法腐敗現象嚴重，稅收負擔也在加重，承諾的優惠措施經常不兌現，甚至有的稅務局經辦人要求企業先給一定數額回扣后才辦理。在莫桑比克，政府腐敗，工作效率低下，在政府規定的文件辦理日期內往往不能及時辦理，對外企要求特別嚴格。在馬達加斯加，政治經濟環境非常不穩定，稅收不斷加重。在安哥拉，時常面臨政府各個部門的檢查，但檢查時手續往往不完備、過程也不透明，常常索要小費。在烏干達，稅務部門先前對部分進口商品關稅及預繳所得稅的減免政策在2013年7月取消，并對所有進口貨物增加了一項稅率為1.5%的基礎設施建設稅。

　　4.進入和簽證管理問題

　　當地政府為保護就業,對中資企業勞務派出的限制越來越嚴格,特別是對一些技術含量較低的從業人員的入境規定非常苛刻。進入和簽證管理問題越來越成為中國企業在非洲面臨的嚴重問題。在埃塞，進入和簽證管理過去比較寬松，然而2015年以來日趨艱難，被不少企業視為非常重要的阻礙。在安哥拉，中國工人的簽證比較難辦理，甚至被一些被調查企業視為發展瓶頸。在烏干達，工作簽證費用由原來的每人每年500美元增加到現在的2000美元，大大增加了企業成本。肯尼亞的情況雖然稍好一些，但是辦理工作簽證難度也在加大。在莫桑比克，進入和簽證管理也被視為非常重要的阻礙。總的來看，除了坦桑尼亞情況好一些之外，其他6個國家的情況的簽證辦理情況都日趨嚴格，不容樂觀。

　　5.技術工人缺乏問題

　　在莫桑比克、埃塞、馬達加斯加，技術工人缺乏被視為非常重要的或重要的阻礙。在坦桑尼亞、烏干達，情況要稍好一些，超過半數以上的視其為中等的阻礙。肯尼亞的情況為最好，大都只視其為較小的阻礙。在坦桑，居民文化水平普遍較低，勞動力素質不高，年齡結構偏大，技術工人稀缺，勞動力價格較髙，相較于附近非洲國家，其勞動力價格要高。在埃塞，80%以上的人口日工資在1美元以下，勞動力的平均價格較便宜，但是由于技術工人嚴重短缺，當地技術含量較高的工種和高級管理人員的工資比國內還要高，因此，外國承包商更愿意從本國派出技術人員管理人員，但埃塞政府對此限制較多，加之埃塞上馬項目過多，使本來就缺乏的當地熟練技工更加難以招納，不僅提高了項目成本，也給當地雇員的管理帶來了困難。

　　6.外匯管制、匯率貶值與零配件、電力供應問題

　　非洲國家經濟基礎大都比較脆弱，基礎設施很差，貨幣大多是易于貶值的軟幣，工業不發達，相關產業鏈不完整甚至缺失，給承包企業帶來很多問題。例如，埃塞貨幣比爾在金融危機中，兌美元的匯率從1：9跌至1：13 ，同時，埃塞的外匯儲備非常緊缺，外匯匯出管理非常嚴格且手續復雜，因此企業金融風險非常大。在坦桑，用美元兌換坦桑尼亞先令時，需要提供2006年以后印制的美元，否則不予兌換。在埃塞，各種工程項目所需的設備及配件當地供應困難，往往耗費承包商幾個月的時間從國外進口，大大增加了成本和施工周期。在坦桑尼亞，基礎設施落后，交通狀況很差，運輸成本高，雖然很少停水，但電力供應嚴重短缺，斷電現象時有發生，工業用電價格較髙，為周邊國家的2-3倍。

　　7.偷盜及業主不能按時支付工程款的問題

　　偷盜是中國在非洲工程承包企業常常遇到的一大問題。在坦桑，幾乎所有施工企業都為之頭疼，當地員工常有偷摸行為，施工用材料如水泥、油料、鋼筋、模板等均是被偷盜的對象。在埃塞，幾乎所有項目組均不同程度的受到該問題的困擾，而由于當地警察及政府部門在此類問題的處理上不力、不當，助長了不法分子的氣焰，特別是一些關鍵零配件的被盜往往影響工程的正常進行。在莫桑比克和馬達加斯加，偷盜問題也是一個重要的阻礙。此外，由于業主多為政府機構，而非洲國家政府大多財政緊張，預算執行困難，業主的支付能力受到影響，常常不能按時支付工程款。例如，在坦桑，除了個別基金委資金充足到期給付之外，很多業主大量拖欠中方工程款，供水和公路項目欠款半年以上很常見，有的一年以上也正常。