當(dāng)前制約施工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸問題是惡劣的外部經(jīng)營環(huán)境。建筑行業(yè)、建筑市場的突出問題太多，最為突出的一個問題，那就是“誰來管業(yè)主”?我這里所說的業(yè)主，包括政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的建設(shè)單位，也就是政府。

　　誰來管業(yè)主

　　我們國家在堅持走社會主義市場經(jīng)濟道路，市場經(jīng)濟最基本的準(zhǔn)則是等價交換和自由競爭，但是目前建筑市場沒有等價交換和自由競爭可言。如我們國家推出的法律法規(guī)規(guī)定“合理最低價中標(biāo)”，同時也規(guī)定不得低于成本價競標(biāo)。而所謂的“合理”，在發(fā)包方迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)條件下，在“僧多粥少”的招投標(biāo)惡性競爭中早已蕩然無存，變成了赤裸裸的最低價中標(biāo);至于法律規(guī)定的不得“低于成本價”，實際上從一開始至今，不論是主管部門還是哪一個評標(biāo)專家都無法給出一個“低于成本價”的評價標(biāo)準(zhǔn)。更為嚴(yán)重的是，2013年出臺的從2014年2月1日起施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》還明文規(guī)定招標(biāo)人可以設(shè)最高投標(biāo)限價，但不得規(guī)定最低投標(biāo)限價，這簡直是豈有此理，這一規(guī)定就更加為瘋狂的低價惡性競爭起到了推波助瀾的作用，違反了市場經(jīng)濟的基本準(zhǔn)則，還能說是公平競爭嗎?“最低價中標(biāo)”對工程安全質(zhì)量造成的隱患和對企業(yè)造成的傷害眾所周知。

　　再如，各地紛紛推出繳納保證金的規(guī)定，涉及到投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金、企業(yè)注冊保證金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金等等名目繁多，而且不同地區(qū)規(guī)定繳納交納保證金的比例也不相同，從1%至5%不等，各種名目的保證金雖然都有歸還期限，但是在實際操作中政府部門和業(yè)主以各種理由拖延，施工企業(yè)毫無辦法。本來，繳納合理的保證金是為了建立高效率、低風(fēng)險的市場交易規(guī)則，但這種制度在實際執(zhí)行中變了形，走了樣，有的甚至成為特定主體的牟利工具。保證金就是真金白銀的流動資金，流動資金是施工企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營的生命線，資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)還不得不高息貸款，在如此沉重的保證金負(fù)擔(dān)再加上墊資施工的壓迫下，施工企業(yè)怎么還能奢談創(chuàng)新發(fā)展。

　　我記得多年以前，建設(shè)行政主管部門就提出了要推行業(yè)主支付擔(dān)保的意見，但是至今只存在施工企業(yè)向業(yè)主提供履約擔(dān)保，而沒有業(yè)主的支付擔(dān)保，甚至招標(biāo)投標(biāo)法實施條例都明文規(guī)定投標(biāo)人必須交納履約保證金，但絕不提招標(biāo)人也要提供支付擔(dān)保，這就充分證明了業(yè)主的強勢地位破壞了公平的市場交易規(guī)則。

　　類似問題還可以說很多，如：

　　政府明文規(guī)定政府投資的建設(shè)工程不準(zhǔn)要求承包方墊資施工，但是現(xiàn)在不墊資就不可能中標(biāo)，早已成為不墊白不墊的潛規(guī)則;

　　政府明令規(guī)定不得拖延工程結(jié)算和不得拖延支付工程款，但是拖延結(jié)算拖延支付工程款的現(xiàn)象比比皆是。

　　政府有工期定額規(guī)定，但是業(yè)主任意壓縮工期已是司空見慣，施工企業(yè)誰敢不服從，不然又怎么能夠中標(biāo)拿到工程。

　　面對強勢的業(yè)主，施工企業(yè)苦不堪言。中國有句老話叫做“欠債還錢，天經(jīng)地義”，但是在建筑行業(yè)，業(yè)主欠債不還錢卻變成了天經(jīng)地義。

　　總而言之，業(yè)主的強勢地位和強勢行為對施工企業(yè)造成的傷害太大了。這些問題不解決，始終嚴(yán)重威脅著施工企業(yè)的生存和發(fā)展。當(dāng)然也有人說，這些問題都是正常的。我理解這句話的真實含義其實是無奈，但我們也明白，把不正常現(xiàn)象視為正常，實際上與“不正常現(xiàn)象”同樣可怕。

　　為什么管不了業(yè)主

　　我們不禁要問：為什么管不了業(yè)主?

　　我認(rèn)為，建筑業(yè)由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟軌道以來，由于建筑施工行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，建設(shè)行政主管部門當(dāng)年推出企業(yè)資質(zhì)改革的目標(biāo)是造就總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)承包“金三角”的資質(zhì)結(jié)構(gòu)，實際操作中形成了如今的“倒三角”資質(zhì)結(jié)構(gòu)，從而加劇了市場產(chǎn)能過剩，市場供需的突出矛盾產(chǎn)生了投資業(yè)主的強勢地位和強勢行為，因此導(dǎo)致了建筑市場交易的許許多多的不公平和不公正的亂象。

　　為什么管不了業(yè)主?

　　多年來我?guī)е@個問題曾經(jīng)詢問過許許多多的企業(yè)老總，他們告訴我，因為政府是強勢的政府，企業(yè)是弱勢群體。一個老總私下里對我說：很簡單，地方政府一般不敢得罪投資人，不然開發(fā)商就走人。我仔細(xì)想想這其中的道理還真不少，包括政府自己當(dāng)業(yè)主，當(dāng)然更不會自己虧待自己了。但是我又想，固定資產(chǎn)的投資絕對是要靠物化勞動來完成的，沒有物化勞動的建設(shè)者又哪里來的投資效益?

　　說起維護和推進健康有序發(fā)展的建筑市場和建筑行業(yè)，總是聽到政府說要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，行業(yè)協(xié)會首先要加強行業(yè)自律建設(shè)。我不能說這個要求有錯，但是經(jīng)過十多年的行業(yè)協(xié)會工作實踐以后，我可以說，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會的自律作用是很有限的，甚至是基本無效的，在很多方面行業(yè)協(xié)會的自律公約是根本解決不了問題的。

　　記得1999年為了制止墊資壓價的惡性競爭問題，我們協(xié)會研究制定施工企業(yè)經(jīng)營自律公約，為此我多次召開會員企業(yè)座談會聽取意見和建議，有一位企業(yè)老總對我說的話我至今沒有忘記，他說惡性競爭就象擠公交車，協(xié)會要我排隊上車，其他人不排隊擠上了車，我最后上班遲到既要受到處分還要扣掉獎金，我聽后無言以對。雖然經(jīng)協(xié)會理事會表決通過了自律公約，但是后來的實踐證明自律公約根本無法制止墊資壓價。所以，全國上上下下的協(xié)會制定的自律公約很多都是掛在墻上的一紙空文。

　　應(yīng)當(dāng)看到，為了規(guī)范市場，政府對管業(yè)主、管施工企業(yè)確實出臺了不少紅頭文件，但是無數(shù)的實踐證明，這些紅頭文件對管施工企業(yè)基本有效，對管業(yè)主基本無效。可以舉很多例子來說明，我在這里僅舉一個例子：2009年經(jīng)過我們協(xié)會呼吁，上海市建設(shè)行政主管部門就貫徹執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范出臺了995號文件，文件采納了協(xié)會提出的建議，針對業(yè)主的強勢行為問題作了五條規(guī)定。遺憾的是時至如今，我們通過對會員企業(yè)的了解，上述這些規(guī)定基本上沒有真正得到貫徹執(zhí)行。企業(yè)對我說，這些紅頭文件對業(yè)主是沒有用的，業(yè)主根本不睬你。我?guī)е@個問題又向許多律師請教，他們告訴我，當(dāng)發(fā)生因工程合同糾紛打官司時，法院判決的依據(jù)只能是法律法規(guī)，而不是政府的紅頭文件。

　　那么業(yè)主誰來管，應(yīng)該是法律法規(guī)。市場經(jīng)濟一定也必須是法制經(jīng)濟，不然就無法保證等價交換中的誠信和公正，因此可以說沒有完備的經(jīng)濟法律，就沒有真正意義上的市場經(jīng)濟。

　　三個呼吁

　　必須加快建筑領(lǐng)域的立法。我們已經(jīng)看到為了推進市場經(jīng)濟，國家加快了立法進程，但是我們也看到了建筑領(lǐng)域的立法卻相當(dāng)滯后，雖經(jīng)多方呼吁至今未見效果。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)盡快把紅頭文件中的合理規(guī)定上升形成法規(guī)，因為你的紅頭文件沒有法律效力，所以管不了業(yè)主。換句話說，你管不了業(yè)主的不規(guī)范行為，那么業(yè)主的不規(guī)范行為，就必然會破壞市場的公平競爭，就會嚴(yán)重傷害施工企業(yè)。所以我們要呼吁建設(shè)行政主管部門加快建筑領(lǐng)域的立法。

　　必須維護立法的公平公正。在市場經(jīng)濟條件下，立法的背后都存在利益機制，問題是立法必須維護利益的公平公正。去年全國人大立法頒布了“社保法”，這是一項關(guān)乎民生的重要政策，今年建設(shè)行政主管部門制定外來從業(yè)人員社保的實施辦法征求我們協(xié)會的意見，協(xié)會在書面報告中明確申明社保費用是國家立法通過的一項政策費用，本質(zhì)上和稅費相同，因此我們強烈呼吁決不能把社保費用列入招投標(biāo)競爭，否則就難以讓外來從業(yè)人員享受到這一政策。但是令人十分遺憾的是最后出臺的規(guī)定仍然要投標(biāo)人自行測算社保費用報價，在最低價中標(biāo)的惡性競爭中，有哪家企業(yè)能夠按規(guī)定的社保費率報價?所以我們要呼吁，政府主管部門制定具體政策規(guī)定，必須沉下去認(rèn)真聽取各方的意見，必須保證政策規(guī)定不能脫離實際，必須維護立法的公平公正。

　　必須保證公平執(zhí)法。我們必須看到執(zhí)法不嚴(yán)的問題還是屢見不鮮的，權(quán)大于法的問題相當(dāng)普遍，這正是建筑市場出現(xiàn)許多混亂的根本之源。如業(yè)主未取得施工許可證擅自開工，往往對業(yè)主網(wǎng)開一面，罰款的板子反而打在施工企業(yè)的身上;材料供應(yīng)商提供了不合格的材料，罰款的板子依然是打在施工企業(yè)的身上。因此如果沒有公平執(zhí)法，同樣也沒有真正意義上的市場經(jīng)濟。所以我們要呼吁政府執(zhí)法部門必須保證嚴(yán)格執(zhí)法和公平執(zhí)法。

　　總而言之，只有加快建筑領(lǐng)域的立法和保證公平執(zhí)法，才能有效遏制建筑市場層出不窮的亂象，才能有效保護建筑施工企業(yè)的合法權(quán)益，才能有效促進建筑施工企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

　　（作者：高志海/上海市建筑施工行業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長）