當(dāng)前制約施工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸問題是惡劣的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。建筑行業(yè)、建筑市場(chǎng)的突出問題太多，最為突出的一個(gè)問題，那就是“誰來管業(yè)主”?我這里所說的業(yè)主，包括政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，也就是政府。

　　誰來管業(yè)主

　　我們國(guó)家在堅(jiān)持走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的準(zhǔn)則是等價(jià)交換和自由競(jìng)爭(zhēng)，但是目前建筑市場(chǎng)沒有等價(jià)交換和自由競(jìng)爭(zhēng)可言。如我們國(guó)家推出的法律法規(guī)規(guī)定“合理最低價(jià)中標(biāo)”，同時(shí)也規(guī)定不得低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)。而所謂的“合理”，在發(fā)包方迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)條件下，在“僧多粥少”的招投標(biāo)惡性競(jìng)爭(zhēng)中早已蕩然無存，變成了赤裸裸的最低價(jià)中標(biāo);至于法律規(guī)定的不得“低于成本價(jià)”，實(shí)際上從一開始至今，不論是主管部門還是哪一個(gè)評(píng)標(biāo)專家都無法給出一個(gè)“低于成本價(jià)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。更為嚴(yán)重的是，2013年出臺(tái)的從2014年2月1日起施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》還明文規(guī)定招標(biāo)人可以設(shè)最高投標(biāo)限價(jià)，但不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)，這簡(jiǎn)直是豈有此理，這一規(guī)定就更加為瘋狂的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)起到了推波助瀾的作用，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，還能說是公平競(jìng)爭(zhēng)嗎?“最低價(jià)中標(biāo)”對(duì)工程安全質(zhì)量造成的隱患和對(duì)企業(yè)造成的傷害眾所周知。

　　再如，各地紛紛推出繳納保證金的規(guī)定，涉及到投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金、企業(yè)注冊(cè)保證金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金等等名目繁多，而且不同地區(qū)規(guī)定繳納交納保證金的比例也不相同，從1%至5%不等，各種名目的保證金雖然都有歸還期限，但是在實(shí)際操作中政府部門和業(yè)主以各種理由拖延，施工企業(yè)毫無辦法。本來，繳納合理的保證金是為了建立高效率、低風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)交易規(guī)則，但這種制度在實(shí)際執(zhí)行中變了形，走了樣，有的甚至成為特定主體的牟利工具。保證金就是真金白銀的流動(dòng)資金，流動(dòng)資金是施工企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生命線，資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)還不得不高息貸款，在如此沉重的保證金負(fù)擔(dān)再加上墊資施工的壓迫下，施工企業(yè)怎么還能奢談創(chuàng)新發(fā)展。

　　我記得多年以前，建設(shè)行政主管部門就提出了要推行業(yè)主支付擔(dān)保的意見，但是至今只存在施工企業(yè)向業(yè)主提供履約擔(dān)保，而沒有業(yè)主的支付擔(dān)保，甚至招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例都明文規(guī)定投標(biāo)人必須交納履約保證金，但絕不提招標(biāo)人也要提供支付擔(dān)保，這就充分證明了業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)地位破壞了公平的市場(chǎng)交易規(guī)則。

　　類似問題還可以說很多，如：

　　政府明文規(guī)定政府投資的建設(shè)工程不準(zhǔn)要求承包方墊資施工，但是現(xiàn)在不墊資就不可能中標(biāo)，早已成為不墊白不墊的潛規(guī)則;

　　政府明令規(guī)定不得拖延工程結(jié)算和不得拖延支付工程款，但是拖延結(jié)算拖延支付工程款的現(xiàn)象比比皆是。

　　政府有工期定額規(guī)定，但是業(yè)主任意壓縮工期已是司空見慣，施工企業(yè)誰敢不服從，不然又怎么能夠中標(biāo)拿到工程。

　　面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的業(yè)主，施工企業(yè)苦不堪言。中國(guó)有句老話叫做“欠債還錢，天經(jīng)地義”，但是在建筑行業(yè)，業(yè)主欠債不還錢卻變成了天經(jīng)地義。

　　總而言之，業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)地位和強(qiáng)勢(shì)行為對(duì)施工企業(yè)造成的傷害太大了。這些問題不解決，始終嚴(yán)重威脅著施工企業(yè)的生存和發(fā)展。當(dāng)然也有人說，這些問題都是正常的。我理解這句話的真實(shí)含義其實(shí)是無奈，但我們也明白，把不正常現(xiàn)象視為正常，實(shí)際上與“不正常現(xiàn)象”同樣可怕。

　　為什么管不了業(yè)主

　　我們不禁要問：為什么管不了業(yè)主?

　　我認(rèn)為，建筑業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道以來，由于建筑施工行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，建設(shè)行政主管部門當(dāng)年推出企業(yè)資質(zhì)改革的目標(biāo)是造就總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)承包“金三角”的資質(zhì)結(jié)構(gòu)，實(shí)際操作中形成了如今的“倒三角”資質(zhì)結(jié)構(gòu)，從而加劇了市場(chǎng)產(chǎn)能過剩，市場(chǎng)供需的突出矛盾產(chǎn)生了投資業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)地位和強(qiáng)勢(shì)行為，因此導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)交易的許許多多的不公平和不公正的亂象。

　　為什么管不了業(yè)主?

　　多年來我?guī)е@個(gè)問題曾經(jīng)詢問過許許多多的企業(yè)老總，他們告訴我，因?yàn)檎菑?qiáng)勢(shì)的政府，企業(yè)是弱勢(shì)群體。一個(gè)老總私下里對(duì)我說：很簡(jiǎn)單，地方政府一般不敢得罪投資人，不然開發(fā)商就走人。我仔細(xì)想想這其中的道理還真不少，包括政府自己當(dāng)業(yè)主，當(dāng)然更不會(huì)自己虧待自己了。但是我又想，固定資產(chǎn)的投資絕對(duì)是要靠物化勞動(dòng)來完成的，沒有物化勞動(dòng)的建設(shè)者又哪里來的投資效益?

　　說起維護(hù)和推進(jìn)健康有序發(fā)展的建筑市場(chǎng)和建筑行業(yè)，總是聽到政府說要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，行業(yè)協(xié)會(huì)首先要加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)。我不能說這個(gè)要求有錯(cuò)，但是經(jīng)過十多年的行業(yè)協(xié)會(huì)工作實(shí)踐以后，我可以說，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用是很有限的，甚至是基本無效的，在很多方面行業(yè)協(xié)會(huì)的自律公約是根本解決不了問題的。

　　記得1999年為了制止墊資壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)問題，我們協(xié)會(huì)研究制定施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)自律公約，為此我多次召開會(huì)員企業(yè)座談會(huì)聽取意見和建議，有一位企業(yè)老總對(duì)我說的話我至今沒有忘記，他說惡性競(jìng)爭(zhēng)就象擠公交車，協(xié)會(huì)要我排隊(duì)上車，其他人不排隊(duì)擠上了車，我最后上班遲到既要受到處分還要扣掉獎(jiǎng)金，我聽后無言以對(duì)。雖然經(jīng)協(xié)會(huì)理事會(huì)表決通過了自律公約，但是后來的實(shí)踐證明自律公約根本無法制止墊資壓價(jià)。所以，全國(guó)上上下下的協(xié)會(huì)制定的自律公約很多都是掛在墻上的一紙空文。

　　應(yīng)當(dāng)看到，為了規(guī)范市場(chǎng)，政府對(duì)管業(yè)主、管施工企業(yè)確實(shí)出臺(tái)了不少紅頭文件，但是無數(shù)的實(shí)踐證明，這些紅頭文件對(duì)管施工企業(yè)基本有效，對(duì)管業(yè)主基本無效。可以舉很多例子來說明，我在這里僅舉一個(gè)例子：2009年經(jīng)過我們協(xié)會(huì)呼吁，上海市建設(shè)行政主管部門就貫徹執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范出臺(tái)了995號(hào)文件，文件采納了協(xié)會(huì)提出的建議，針對(duì)業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)行為問題作了五條規(guī)定。遺憾的是時(shí)至如今，我們通過對(duì)會(huì)員企業(yè)的了解，上述這些規(guī)定基本上沒有真正得到貫徹執(zhí)行。企業(yè)對(duì)我說，這些紅頭文件對(duì)業(yè)主是沒有用的，業(yè)主根本不睬你。我?guī)е@個(gè)問題又向許多律師請(qǐng)教，他們告訴我，當(dāng)發(fā)生因工程合同糾紛打官司時(shí)，法院判決的依據(jù)只能是法律法規(guī)，而不是政府的紅頭文件。

　　那么業(yè)主誰來管，應(yīng)該是法律法規(guī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定也必須是法制經(jīng)濟(jì)，不然就無法保證等價(jià)交換中的誠(chéng)信和公正，因此可以說沒有完備的經(jīng)濟(jì)法律，就沒有真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　三個(gè)呼吁

　　必須加快建筑領(lǐng)域的立法。我們已經(jīng)看到為了推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家加快了立法進(jìn)程，但是我們也看到了建筑領(lǐng)域的立法卻相當(dāng)滯后，雖經(jīng)多方呼吁至今未見效果。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)盡快把紅頭文件中的合理規(guī)定上升形成法規(guī)，因?yàn)槟愕募t頭文件沒有法律效力，所以管不了業(yè)主。換句話說，你管不了業(yè)主的不規(guī)范行為，那么業(yè)主的不規(guī)范行為，就必然會(huì)破壞市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)嚴(yán)重傷害施工企業(yè)。所以我們要呼吁建設(shè)行政主管部門加快建筑領(lǐng)域的立法。

　　必須維護(hù)立法的公平公正。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，立法的背后都存在利益機(jī)制，問題是立法必須維護(hù)利益的公平公正。去年全國(guó)人大立法頒布了“社保法”，這是一項(xiàng)關(guān)乎民生的重要政策，今年建設(shè)行政主管部門制定外來從業(yè)人員社保的實(shí)施辦法征求我們協(xié)會(huì)的意見，協(xié)會(huì)在書面報(bào)告中明確申明社保費(fèi)用是國(guó)家立法通過的一項(xiàng)政策費(fèi)用，本質(zhì)上和稅費(fèi)相同，因此我們強(qiáng)烈呼吁決不能把社保費(fèi)用列入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，否則就難以讓外來從業(yè)人員享受到這一政策。但是令人十分遺憾的是最后出臺(tái)的規(guī)定仍然要投標(biāo)人自行測(cè)算社保費(fèi)用報(bào)價(jià)，在最低價(jià)中標(biāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)中，有哪家企業(yè)能夠按規(guī)定的社保費(fèi)率報(bào)價(jià)?所以我們要呼吁，政府主管部門制定具體政策規(guī)定，必須沉下去認(rèn)真聽取各方的意見，必須保證政策規(guī)定不能脫離實(shí)際，必須維護(hù)立法的公平公正。

　　必須保證公平執(zhí)法。我們必須看到執(zhí)法不嚴(yán)的問題還是屢見不鮮的，權(quán)大于法的問題相當(dāng)普遍，這正是建筑市場(chǎng)出現(xiàn)許多混亂的根本之源。如業(yè)主未取得施工許可證擅自開工，往往對(duì)業(yè)主網(wǎng)開一面，罰款的板子反而打在施工企業(yè)的身上;材料供應(yīng)商提供了不合格的材料，罰款的板子依然是打在施工企業(yè)的身上。因此如果沒有公平執(zhí)法，同樣也沒有真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所以我們要呼吁政府執(zhí)法部門必須保證嚴(yán)格執(zhí)法和公平執(zhí)法。

　　總而言之，只有加快建筑領(lǐng)域的立法和保證公平執(zhí)法，才能有效遏制建筑市場(chǎng)層出不窮的亂象，才能有效保護(hù)建筑施工企業(yè)的合法權(quán)益，才能有效促進(jìn)建筑施工企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

　　（作者：高志海/上海市建筑施工行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)）