特大城市可在遠郊先改戶籍

　　對很多特大、大中城市而言，戶籍管理制度改革到底難在哪里?

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前接受采訪時表示，在特大城市，當地農業(yè)人口轉向非農業(yè)人口興趣已經不十分強烈。

　　李鐵稱，大城市的戶籍管理體制改革，首先可以考慮針對已在大城市長期定居、穩(wěn)定就業(yè)、舉家遷徙的外來人口。他們總量中占比并不高，解決他們的落戶不會帶來太多財政上的負擔。在操作環(huán)節(jié)上，一些特大城市可以在周邊的建制鎮(zhèn)和遠郊區(qū)縣，率先進行戶籍管理制度改革，比如可以考慮把在主城區(qū)的長期舉家遷徙的外來人口落戶到遠郊區(qū)縣和小城鎮(zhèn)。

　　■ 盤點

　　“十五”規(guī)劃首提城鎮(zhèn)化

　　資料顯示，“城鎮(zhèn)化”被官方首次采用確認是在13年前。2000年10月11日，在中共第十五屆中央委員會第五次全體會議通過的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中，正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。

　　這份建議里專門用500多字闡述“積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”。

　　時任國務院總理的朱镕基在對該建議進行說明時要求，“中國的城鎮(zhèn)化不能照搬別國的模式，必須從自己的國情出發(fā)，走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。

　　2001年8月，一份專門針對“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點專項規(guī)劃全文對外刊發(fā)。對于城鎮(zhèn)化制定了5大政策措施，包括改革戶籍管理制度，要求各地可根據當地需要及綜合承受能力，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調整城市戶口遷移政策。

　　此后，對城鎮(zhèn)化，在黨的十六大到十八大的報告中都有提及。

　　2007年黨的十七大提出要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極”。至此，“大城市”和“城市群”成為主流認識。

　　十八大更是要求工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化良性互動、同步發(fā)展。

　　到2012年12月15日-16日，中央經濟工作會議上要求，“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量”。

　　5大頑疾困擾中國城鎮(zhèn)化腳步

　　昨日，國家發(fā)改委主任徐紹史在報告中提出，城市攤大餅式擴張、農業(yè)轉移人口難以融入城市社會等問題，在我國城鎮(zhèn)化過程中非常突出。全國人大財經委員會提交的關于城鎮(zhèn)化的調研報告也認為存在諸多問題，并提出了解決問題的建議。

　　問題1 盲目追求城鎮(zhèn)化速度

　　全國人大財經委在報告中稱，一些地方借推進城鎮(zhèn)化之名，盲目追求城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率，大搞基礎設施建設和房地產開發(fā)投資，超前規(guī)劃各種工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，缺乏產業(yè)支撐，造成很多“空城”，占地過多。

　　2000-2011年，我國城市建成區(qū)面積增長76.4%，遠高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增速，城鎮(zhèn)建設用地年均增長110萬畝以上，但開發(fā)強度普遍偏低，工業(yè)用地容積率一般只有0.3-0.6，而發(fā)達國家和地區(qū)一般在1以上。

　　【建議】

　　全國人大財經委提出，推進城鎮(zhèn)化要尊重客觀規(guī)律。城鎮(zhèn)化是經濟發(fā)展的結果，不能超越發(fā)展水平和發(fā)展階段拔苗助長。絕不能像片面追求GDP那樣追求高城鎮(zhèn)化率，更不能由政府大規(guī)模舉債搞“造城運動”，否則勢必會造成很大的問題和隱患。

　　【解讀】

　　陳耀表示，目前相當一部分地方政府把城鎮(zhèn)化作為刺激投資，拉動經濟的手段，推進的速度有些超前和過快，造成了一些問題。

　　陳耀建議，城鎮(zhèn)化與產業(yè)形成良性互動，這是城鎮(zhèn)化的基本要求。農民進城要就業(yè)，就必須要有產業(yè)的發(fā)展，如果不能同步推進，就會帶來系列社會問題。

　　中國人民大學社會與人口學院人口資源環(huán)境經濟學研究室主任張耀軍表示，今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要多注重質量，更多考慮人的舒適、發(fā)展和健康，因為人的城鎮(zhèn)化才是核心。