五月份，審計(jì)風(fēng)暴初起；六月份，審計(jì)大幕未落。隨著各地、各行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目逐個(gè)“現(xiàn)形”，我們發(fā)現(xiàn)，建筑行業(yè)依然是重災(zāi)區(qū)，其中也包括高速公路領(lǐng)域。

　　高速公路越修越長(zhǎng)、越修越寬，等級(jí)越來越高，耗資越來越大，而與之相隨的，卻是違規(guī)資金的日益高企。繼2007年后，審計(jì)署日前再次公布部分高速公路建設(shè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，將后者的“私家賬單”公之于眾。違規(guī)招投標(biāo)“舊傷未愈”，多結(jié)算工程價(jià)款再添新例……五條高速公路建設(shè)單位在此輪審計(jì)風(fēng)暴中終嘗違規(guī)苦果。

　　割舍不斷的違規(guī)“情結(jié)”

　　審計(jì)署日前發(fā)布的《包頭至茂名高速公路安康至毛壩段竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)結(jié)果》顯示，包頭至茂名高速公路安康-毛壩（下稱安毛高速）、同江至三亞高速公路廣州繞城公路南段（下稱南二高速）、同江至三亞高速公路長(zhǎng)春至琿春支線江密峰-琿春（下稱江琿高速）、重慶至長(zhǎng)沙高速公路彭水-黔江（下稱彭黔高速）、泉州至南寧高速公路石城-吉安（下稱石吉高速）在建設(shè)中不同程度地存在未按規(guī)定公開招標(biāo)、多結(jié)算工程價(jià)款等問題。記者統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，五條高速公路共涉及456個(gè)違規(guī)項(xiàng)目，涉資約87.17億元。其中，江琿高速公路問題最嚴(yán)重，建設(shè)方吉林省交通運(yùn)輸廳所屬高等級(jí)公路建設(shè)局（下稱高建局）未按規(guī)定將166個(gè)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、采購合同項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，涉資高達(dá)20.51億元。

　　從審計(jì)公告看，涉及違規(guī)分包轉(zhuǎn)包問題的企業(yè)包括中交二公局第四工程公司、山東省公路建設(shè)（集團(tuán)）公司等，涉及多結(jié)算工程價(jià)款的企業(yè)包括中鐵大橋局股份有限公司、云南路橋股份有限公司等，其中不乏擁有國(guó)資背景的企業(yè)和省屬企業(yè)。

　　“今年審計(jì)出的違法情況與2007年的審計(jì)結(jié)果驚人地相似。當(dāng)時(shí)，在34個(gè)高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目中，有20個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，占比近60%；上述項(xiàng)目違規(guī)招投標(biāo)等行為涉及資金額超過160億元，已有81人被依法追究刑事責(zé)任或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分……高速公路領(lǐng)域已成為資金違規(guī)使用的重災(zāi)區(qū)。”北京市兩高律師事務(wù)所律師王文杰表示。對(duì)此，記者也從2007年審計(jì)署發(fā)布的《34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)管理及投資效益情況的審計(jì)結(jié)果》中得到了證實(shí)。

　　執(zhí)法沉默催生腐敗

　　王文杰指出，這些違法行為不外乎三個(gè)問題：一是未公開招標(biāo)、違法分包；二是部分工程建設(shè)企業(yè)花國(guó)家的錢毫不手軟，不按基本程序操作；三是業(yè)主管控不嚴(yán)，甚至與有關(guān)單位狼狽為奸。

　　他進(jìn)一步指出，未公開招標(biāo)、違法分包行為屢禁不止，說明《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》（下稱《招投標(biāo)法》）所確立的制度存在重大缺陷，缺乏有效監(jiān)督。高速公路建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、招投標(biāo)、初步設(shè)計(jì)、估算、概算、預(yù)算、施工、設(shè)計(jì)變更到竣工驗(yàn)收，都有嚴(yán)格的基本建設(shè)程序，卻落不到實(shí)處，類似的違規(guī)行為反復(fù)出現(xiàn)，根本原因就在于相關(guān)制度存在重大缺陷。

　　“審計(jì)部門有權(quán)對(duì)被審計(jì)單位使用國(guó)家資金的合法性進(jìn)行專業(yè)審核。審計(jì)屬于行政行為，審計(jì)部門與被審計(jì)單位之間是行政隸屬關(guān)系。在本案中，審計(jì)的相對(duì)方是國(guó)有建設(shè)單位，而非施工方，審計(jì)部門沒有權(quán)利對(duì)施工方進(jìn)行審計(jì)。”王文杰指出，“但是，在現(xiàn)行制度下，審計(jì)結(jié)果不能約束施工方，對(duì)建設(shè)方與施工方的合同關(guān)系及權(quán)利、義務(wù)不產(chǎn)生影響和約束，除非建設(shè)方和施工方在合同上明確約定以審計(jì)結(jié)論為結(jié)算依據(jù)。因此，對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的未公開招標(biāo)、違法分包行為，可以按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰；對(duì)于多結(jié)算問題，不能以審計(jì)報(bào)告為依據(jù)進(jìn)行判斷，只能通過民事訴訟程序予以確認(rèn)。”

　　中投顧問流通行業(yè)研究員申正遠(yuǎn)則認(rèn)為，路橋企業(yè)在招標(biāo)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、結(jié)算等諸多方面存在違規(guī)行為早已成常態(tài)。一方面，高速公路的投資建設(shè)有政府部門參與，權(quán)力與利益觸碰，容易滋生腐敗；另一方面，有關(guān)部門的監(jiān)督管理不到位，相應(yīng)的處罰力度和強(qiáng)度也不夠。從各省、直轄市目前的情況看，路橋企業(yè)負(fù)債總額高，償債壓力較大，持續(xù)的投資建設(shè)主要依靠舉債融資獲得。但與此同時(shí)，路橋企業(yè)的現(xiàn)金流較為充足，毛利率高企，廣受詬病（如社會(huì)各界抱怨公路收費(fèi)高）。

　　解鈴還須系鈴人

　　申正遠(yuǎn)表示，在高速公路投資和建設(shè)的過程中，民間資本明顯處于劣勢(shì)地位，在主體地位確認(rèn)、資金分配等方面都受到較多限制，而國(guó)有資本在這些方面優(yōu)勢(shì)明顯。對(duì)于民間資本投向高速公路項(xiàng)目，一方面，要加強(qiáng)監(jiān)管力度；另一方面，要切實(shí)在經(jīng)營(yíng)管理以及相關(guān)制度設(shè)計(jì)方面保證其利益。

　　“工程項(xiàng)目審批流程主要包括立項(xiàng)規(guī)劃選址、建設(shè)用地審批、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審批與招標(biāo)、監(jiān)理施工招標(biāo)、報(bào)建施工五個(gè)階段。”申正遠(yuǎn)指出，“我國(guó)對(duì)高速公路的公開招標(biāo)范圍、招標(biāo)條件、信息披露等方面都有相對(duì)詳盡的規(guī)定。”

　　王文杰也強(qiáng)調(diào)：“國(guó)有高速公路在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算、設(shè)計(jì)變更、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段都應(yīng)按照承包方實(shí)際完成的工程量，匯總建設(shè)過程中的實(shí)際花費(fèi)，編制竣工決算書，如實(shí)體現(xiàn)該工程的實(shí)際造價(jià)。”

　　就被審計(jì)問題的整改情況，記者分別致電了安毛高速的建設(shè)單位陜西省交通運(yùn)輸廳利用外資項(xiàng)目辦公室（下稱外資辦）、南二高速建設(shè)單位廣東省公路建設(shè)有限公司（下稱公路建設(shè)公司）、江琿高速建設(shè)單位高建局、黔彭高速建設(shè)單位重慶高速公路集團(tuán)有限公司和石吉高速建設(shè)單位江西省交通運(yùn)輸廳石城至吉安高速公路項(xiàng)目建設(shè)辦公室。外資辦工作人員對(duì)記者表示：“我們已經(jīng)按審計(jì)署的要求整改完畢，退回了多結(jié)算的工程款，并相應(yīng)修改了決算及交付使用的資產(chǎn)價(jià)值。”公路建設(shè)公司工作人員則稱：“截至3月底，公司已從工程價(jià)款中扣減多結(jié)算的5319.02萬元，從施工單位收回62.19萬元，其余1254.14萬元正在收繳中。此外，上級(jí)主管單位廣東省交通集團(tuán)有限公司還出臺(tái)了《高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模控制和造價(jià)管理指導(dǎo)意見》等規(guī)定。”

　　截至記者發(fā)稿時(shí)，其余三家高速公路建設(shè)單位的電話均無人接聽。

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