光伏補貼退潮這半年

　　“531”新政，是光伏企業(yè)遇到的一個“坎”，隨之而來的是今年前10個月光伏新增裝機容量同比下滑。“斷奶”的陣痛中，中國光伏業(yè)還遇到了貿易摩擦的升溫，企業(yè)們選擇“轉變中求生存”，既有逆市擴產，提升核心競爭力，也在積極布局海外產能，開發(fā)新興市場。這一場光伏業(yè)的“寒冬”，最終卻并不冷。

　　導讀

　　鐘寶申強調，“市場和價格總在波動，但一旦擴產，增大的產能卻無法立即消失。因此擴產時要把握技術進步的節(jié)點和自己的能力，來減少風險。”

　　距離“531”新政出臺，已過去半年。

　　這份名為《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》的政策文件，提出暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模，僅安排1000萬千瓦左右的分布式光伏建設規(guī)模，進一步降低光伏發(fā)電的補貼力度。

　　這一政策可謂威力十足，被業(yè)界視為比肩2008年金融危機和2013年歐美雙反的第三次行業(yè)“危機”。

　　來自于國家發(fā)改委智庫專家的數據顯示，今年前10個月，光伏新增裝機容量同比下滑兩成。

　　光伏上市公司也“難逃一劫”，從上游的多晶硅、硅片，到中游的電池和組件，再到下游的EPC、電站企業(yè)，三季度業(yè)績下滑上市公司比比皆是。

　　然而，在采訪中，不少上市公司向21世紀經濟報道記者表示，將堅持此前的擴產策略。通威集團副總裁胡榮柱對記者稱，通威在保障產品質量的前提下，對多晶硅和電池片的成本控制到業(yè)內最低，憑借這樣的經營管理水平，“有底氣”擴產。

　　展望明年，第一批平價上網的光伏項目將誕生，若要實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的銷售側平價目標，光伏企業(yè)普遍認為，還需要盡快推動配額制等新制度的實施，調整政策性因素，降低非技術成本等。

　　新增裝機容量下滑

　　“531”新政的一個直接影響，是前三季度光伏新增裝機量下滑。

　　11月22日，根據一位發(fā)改委能源智庫專家在合肥召開的中國光伏行業(yè)年度大會上透露的數據，今年前10月，全國新增裝機3578萬千瓦，同比下降21%。

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會的數據顯示，上半年多晶硅產量增長約24%，前三季度增幅僅8.8%左右；硅片增幅則從上半年的39%變成前三季度的11.1%；電池片和組件的產量增幅都從上半年的20%以上，放緩至前三季度的個位數增長。

　　“‘531’新政以后，光伏業(yè)確實受到比較大的影響，但比預期好得多。企業(yè)沒那么滋潤，但還是比較健康，總體來說渡過了難關。” 陽光電源（8.490, 0.59, 7.47%）董事長曹仁賢稱。

　　事實上，盡管行業(yè)可以稱得上低迷，仍有不少企業(yè)逆勢擴產。通威股份（8.500, 0.51, 6.38%）憑借多晶硅料生產的優(yōu)勢，三季度凈利實現(xiàn)增長，不過增幅顯著下滑。

　　今年下半年，通威股份繼續(xù)“逆勢擴產”，三季度在建工程余額同比增長256.66%。三季度后，通威股份的內蒙古包頭年產5萬噸高純晶硅項目，其一期的2.5萬噸于10月底投產；四川雙流基地3.2GW高效晶硅電池生產項目于11月投產；樂山年產5萬噸的高純晶硅項目，其一期2.5萬噸預計12月投產；安徽合肥二期高效晶硅電池項目，即將于2019年1月建成投產。

　　胡榮柱向21世紀經濟報道記者表示，“531新政出來后，通威對擴產堅定不移，在建項目不受影響，如期建成。”

　　此外，隆基股份董事長鐘寶申也向記者表示，隆基股份不會調整“2020年底實現(xiàn)45GW產能”的擴產計劃。

　　今年年初，隆基股份公布的《單晶硅片業(yè)務三年（2018-2020）戰(zhàn)略規(guī)劃》顯示，隆基股份在2017年底單晶硅片產能15GW的基礎上，力爭在今年將產能提升至28GW，2019年和2020年底產能還將分別擴大至36GW和45GW。

　　這一戰(zhàn)略規(guī)劃公布之時，隆基股份業(yè)績可觀，2017年前三季度營收和凈利同比分別上漲了27%和104%，全年股價上漲173.83%。

　　然而，今年前三季度，隆基股份在降價策略下營收增長35.26%，凈利卻下滑24.53%。

　　對此，鐘寶申說：“目前公司戰(zhàn)略委員會沒有打算調整計劃，因為制定規(guī)劃時的外部形勢和內部的企業(yè)自身情況沒有發(fā)生顯著變化。當時判斷的大形勢是全球光伏產能需求還會持續(xù)增長，雖然會有波動，但總體會穩(wěn)定在100GW以上。這一情況下，高效電池會迅速占領市場，一些低效的產能會退出，這需要相對高效的原材料的支撐，不然會制約行業(yè)發(fā)展。”

　　不過，鐘寶申同時強調，“市場和價格總在波動，但一旦擴產，增大的產能卻無法立即消失。因此擴產時要把握技術進步的節(jié)點和自己的能力，來減少風險。”

　　而正泰新能源董事長仇展煒則表示：“光伏行業(yè)從宏觀上來說擴產能是必然，因為光伏以后將成為主要能源。但對于企業(yè)來說，考慮市場供需關系，這個時點大規(guī)模擴張，容易踩坑。”

　　多措并舉探索平價上網

　　補貼政策讓光伏業(yè)被外界稱為“巨嬰”，對這一表述業(yè)內人士認為有些委屈。

　　曹仁賢向記者表示，可再生能源快速發(fā)展，很多理念、制度沒有跟上。實質上光伏、風電創(chuàng)新強度非常之大，企業(yè)研發(fā)經費多，沒有原材料，按照收益率法來計算必然存在資金缺口。

　　他認為，如果沒有補貼，光伏、風電行業(yè)無法做到如此快速地“提質降本”。縱觀全球，中國企業(yè)最大的優(yōu)勢是低成本創(chuàng)新。而從國家體量來說，可再生能源補貼并不算大。

　　“補貼是為了不補貼那一天早些到來。”曹仁賢說。而明年，據21世紀經濟報道記者從多位接近國家發(fā)改委的人士處獲知的消息，補貼退坡已是共識。

　　光伏業(yè)更關心的則是如何彌補巨大的光伏補貼缺口。目前，光伏補貼資金渠道僅有可再生能源電價附加，1.9分/千瓦時的標準自2016年起就未調整。

　　據國家能源局相關負責人表示，截至2017年底，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元。

　　對此，曹仁賢建議提高可再生能源電價附加。智庫專家測算電價附加水平提高到3分錢/千瓦時，2021年將新增資金規(guī)模520億元。屆時，光伏、風電全面實現(xiàn)上網側平價，預期能夠在“十四五”末期實現(xiàn)當年的收支平衡，而累計補貼資金缺口預期通過擴大與配額制銜接的“綠證”交易規(guī)模來解決。

　　彌補補貼缺口還將促進光伏平價上網。另外，曹仁賢表示，要盡快計入化石能源的環(huán)境污染成本，這部分成本最終由消費者買單，越晚買單，代價越大。

　　此外，不少光伏企業(yè)管理層提出，推動平價上網，還需解決非技術成本偏高的問題。這部分費用至少占25%，具體包括土地使用稅、發(fā)電增值稅、拆遷補償租賃等其他費用、電網接入成本、融資及財務成本等。

　　中國可再生能源學會副理事長趙玉文向記者表示，隨著技術成本不斷下降，非技術成本凸顯且有上漲趨勢，比如土地政策不明確、不規(guī)范，費用越來越高。建議中央對非技術成本有明確限制，比如對非技術成本中的土地、路條等與政府相關的部分設一個比例上限。

　　曹仁賢表示，專門為可再生能源降低融資成本比較難，可向發(fā)達國家學習通過減稅刺激能源導向，比如減收土地稅，同時與環(huán)境稅等經濟調控手段協(xié)同。

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華則表示，光伏產業(yè)亟待從追求規(guī)模和速度向質量和效益轉變，制造業(yè)要朝著數字化、網絡化、智能化發(fā)展；系統(tǒng)集成要創(chuàng)新驅動，朝應用多樣化發(fā)展；電站要探索隔墻售電等模式。加快企業(yè)兼并重組腳步，加快落后產能淘汰腳步。

　　未來一段時間，新政對于光伏企業(yè)的壓力將逐漸退去。據前述發(fā)改委智庫專家透露，明年工作重點將在電價循序調整、規(guī)模化項目管理的調整、上網側平價項目、配額制、綠證交易機制等方面；“十三五”末期及“十四五”初期的工作重點將在無補貼項目的推進以及完善配額制等方面。