近日，財政部、住建部、農業部、環境保護部印發《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，進一步規范污水、垃圾處理行業市場運行，提高政府參與效率，充分吸引社會資本參與，促進污水、垃圾處理行業健康發展。

　　通知提出，政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。有序推進存量項目轉型為PPP模式。盡快在該領域內形成以社會資本為主，統一、規范、高效的PPP市場，推動相關環境公共產品和服務供給結構明顯優化。

　　通知還提出，符合全面實施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑限于PPP模式。政府與社會資本間應簽署PPP協議，明確權益分配和風險分擔機制，并通過成立具有獨立法人資格的PPP項目公司實現項目商業風險隔離。政府可以在符合PPP相關政策規定的前提下對項目給予必要的支持，但

　　不得為項目融資提供擔保;

　　不得對項目商業風險承擔無限責任;

　　不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金;

　　不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失;

　　不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

　　通知還強調，大力支持污水、垃圾處理領域全面實施PPP模式工作，未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關預算支出。

　　各級地方財政要積極推進污水、垃圾處理領域財政資金轉型，以運營補貼作為財政資金投入的主要方式，也可從財政資金中安排前期費用獎勵予以支持，逐步減少資本金投入和投資補助。加大對各類財政資金的整合力度，涉農資金整合中充分統籌農村污水、垃圾處理相關支持資金，擴大規模經濟和范圍經濟效應，形成資金政策合力，優先支持民營資本參與的項目。

　　背景介紹

　　7月5日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議聽取投融資體制改革進展匯報，要求發揮社會資本作用促進有效投資。首次鼓勵地方政府拿出更多優質資產。

　　此后不久，發改委下發《關于加快運用PPP模式盤活基礎設施存量資產有關工作的通知》(發改投資〔2017〕1266號)。與日國務院常務會議中提出拿優質資產實行PPP不謀而合!

　　該文件提出，我國PPP模式在加強基礎設施建設、促進民間投資等方面發揮了積極作用。但已實施PPP項目中新建項目多、存量項目少，不利于盤活存量資產、提高基礎設施運營效率。需要更好運用PPP模式盤活基礎設施存量資產、形成良性投資循環。其中就特別提到了污水、垃圾處理項目為“優質資產”。