四、強化主要污染物減排

　　(十四)控制重點區域流域排放。推進京津冀及周邊地區、長三角、珠三角、東北等重點地區，以及大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代;實施重點區域大氣污染傳輸通道氣化工程，加快推進以氣代煤。加快發展熱電聯產和集中供熱，利用城市和工業園區周邊現有熱電聯產機組、純凝發電機組及低品位余熱實施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐(窯爐)。結合環境質量改善要求，實施行業、區域、流域重點污染物總量減排，在重點行業、重點區域推進揮發性有機物排放總量控制，在長江經濟帶范圍內的部分省市實施總磷排放總量控制，在沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制，對重點行業的重點重金屬排放實施總量控制。加強我國境內重點跨國河流水污染防治。嚴格控制長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域干流沿岸的石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目。分區域、分流域制定實施鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、農副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點行業、領域限期整治方案，升級改造環保設施，確保穩定達標。實施重點區域、重點流域清潔生產水平提升行動。城市建成區內的現有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。(牽頭單位：環境保護部、國家發展改革委、工業和信息化部、質檢總局、國家能源局，參加單位：財政部、住房城鄉建設部、國管局、國家海洋局等)

　　(十五)推進工業污染物減排。實施工業污染源全面達標排放計劃。加強工業企業無組織排放管理。嚴格執行環境影響評價制度。實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業企業環境管理體系。繼續推行重點行業主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業范圍。以削減揮發性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業、重點領域工業特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進石化、化工、印刷、工業涂裝、電子信息等行業揮發性有機物綜合治理。全面推進現有企業達標排放，研究制修訂農藥、制藥、汽車、家具、印刷、集裝箱制造等行業排放標準，出臺涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等有機溶劑產品揮發性有機物含量限值強制性環保標準，控制集裝箱、汽車、船舶制造等重點行業揮發性有機物排放，推動有關企業實施原料替代和清潔生產技術改造。強化經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業聚集區規劃環境影響評價及污染治理。加強工業企業環境信息公開，推動企業環境信用評價。建立企業排放紅黃牌制度。(牽頭單位：環境保護部，參加單位：國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、質檢總局、國家能源局等)

　　(十六)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。提高新機動車船和非道路移動機械環保標準，發布實施機動車國Ⅵ排放標準。加速淘汰黃標車、老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農業機械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設備。2016年淘汰黃標車及老舊車380萬輛，2017年基本淘汰全國范圍內黃標車。加快船舶和港口污染物減排，在珠三角、長三角、環渤海京津冀水域設立船舶排放控制區，主要港口90%的港作船舶、公務船舶靠港使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業化碼頭具備向船舶供應岸電的能力;主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設防風抑塵設施或實現煤炭、礦石封閉儲存。加快油品質量升級，2017年1月1日起全國全面供應國Ⅴ標準的車用汽油、柴油;2018年1月1日起全國全面供應與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油;抓緊發布實施第六階段汽、柴油國家(國Ⅵ)標準，2020年實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車、非道路移動機械、內河和江海直達船舶均統一使用相同標準的柴油。車用汽柴油應加入符合要求的清凈劑。修訂《儲油庫大氣污染物排放標準》、《加油站大氣污染物排放標準》，推進儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法，嚴厲打擊違法行為。(牽頭單位：環境保護部、公安部、交通運輸部、農業部、質檢總局、國家能源局，參加單位：國家發展改革委、財政部、工商總局等)

　　(十七)強化生活源污染綜合整治。對城鎮污水處理設施建設發展進行填平補齊、升級改造，完善配套管網，提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標準，加強運行監管，實現污水處理廠全面達標排放。加大對雨污合流、清污混流管網的改造力度，優先推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管。強化農村生活污染源排放控制，采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農村生活污水治理和改廁。促進再生水利用，完善再生水利用設施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，全國所有縣城和重點鎮具備污水處理能力，地級及以上城市建成區污水基本實現全收集、全處理，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%左右。加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進農村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理。加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進民用爐具，制定散煤質量標準，加強民用散煤管理，力爭2017年底前基本解決京津冀區域民用散煤清潔化利用問題，到2020年底前北方地區散煤治理取得明顯進展。加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業要使用低揮發性原輔材料。嚴格執行有機溶劑產品有害物質限量標準，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業揮發性有機物治理。(牽頭單位：環境保護部、國家發展改革委、住房城鄉建設部、國家能源局，參加單位：工業和信息化部、財政部、農業部、質檢總局、國管局、中直管理局等)

　　(十八)重視農業污染排放治理。大力推廣節約型農業技術，推進農業清潔生產。促進畜禽養殖場糞便收集處理和資源化利用，建設秸稈、糞便等有機廢棄物處理設施，加強分區分類管理，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶并給予合理補償。開展農膜回收利用，到2020年農膜回收率達到80%以上，率先實現東北黑土地大田生產地膜零增長。深入推廣測土配方施肥技術，提倡增施有機肥，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，推廣高效低毒低殘留農藥使用，到2020年實現主要農作物化肥農藥使用量零增長，化肥利用率提高到40%以上，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。研究建立農藥使用環境影響后評估制度，推進農藥包裝廢棄物回收處理。建立逐級監督落實機制，疏堵結合、以疏為主，加強重點區域和重點時段秸稈禁燒。(牽頭單位：農業部、環境保護部、國家能源局，參加單位：國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、質檢總局等)