三、施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)予以重視的幾個(gè)問題

　　為使工程質(zhì)量治理兩年行動取得成效，我想借此機(jī)會，給廣大施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理提幾點(diǎn)要求：

　　第一，高度重視工程質(zhì)量治理兩年行動。為了開展工程質(zhì)量治理兩年行動，部里制定了一系列文件，地方也會制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理要認(rèn)真學(xué)習(xí)陳政高部長、王寧副部長在全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議上的講話精神，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，吃透講話和文件的精神。尤其與企業(yè)責(zé)任和企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的幾個(gè)文件，如《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》等，切實(shí)負(fù)起企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)負(fù)的責(zé)任，避免因不知道或不清楚相關(guān)規(guī)定而受到處罰。

　　第二，立即行動起來，進(jìn)行自查自糾。按照規(guī)定，今年10月底前，施工企業(yè)要對在建的房屋市政工程項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾。企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理要對照文件要求，認(rèn)真查找問題并進(jìn)行整改，對已自查發(fā)現(xiàn)的違法行為通過發(fā)函告知發(fā)包人、分包人等有關(guān)當(dāng)事人，對原有的合同要自行解除并簽訂合法有效的專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同、設(shè)備租賃合同等，企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理要根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)工程分包和勞務(wù)分包管理，從根本上杜絕轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為。

　　我們要求各地在查處工作中，把握以下原則：在自查自糾階段，企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，并積極予以整改的，不予追究責(zé)任;對于自查自糾不積極，或發(fā)現(xiàn)問題后拒不整改的，要嚴(yán)厲處罰。在全面檢查階段，對所有在建的建筑工程項(xiàng)目，實(shí)行多次全面排查和重點(diǎn)抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題，逐一限期整改，對整改不到位或情節(jié)嚴(yán)重的，要依法從嚴(yán)懲處。對電視電話會后新開工的項(xiàng)目出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定從重處理。所以，希望企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理既不要心存僥幸，更不要頂風(fēng)作案，認(rèn)認(rèn)真真、老老實(shí)實(shí)地做好自查自糾工作。

　　第三，積極配合主管部門開展的全面排查和重點(diǎn)巡查。按照工作要求，從11月份開始，市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本地區(qū)房屋市政工程項(xiàng)目每4個(gè)月組織一次全面排查，檢查施工單位的轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進(jìn)行處理。全面排查將重點(diǎn)關(guān)注保障房項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目以及城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在全面排查的基礎(chǔ)上，有針對性地開展重點(diǎn)檢查。一是對有群眾舉報(bào)的項(xiàng)目，要列為檢查重點(diǎn)。二是對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，要對其在本地承建的其他項(xiàng)目進(jìn)行檢查。三是對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的項(xiàng)目，要跟蹤檢查，督促企業(yè)整改到位，并防止出現(xiàn)新問題。同時(shí)，省里也要加強(qiáng)對市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，每半年對本地的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和治理行動工作督查;我部將每半年組織一次督查。另外，我們已組建了建筑市場執(zhí)法檢查專家?guī)欤瑢τ型对V舉報(bào)，群眾反映問題較多、領(lǐng)導(dǎo)批示的地區(qū)，以及前期查出有問題項(xiàng)目的整改情況等，采取不定期、不定時(shí)、不打招呼、不發(fā)通知的方式，進(jìn)行重點(diǎn)巡查、飛檢。

　　第四，加強(qiáng)對項(xiàng)目部和項(xiàng)目經(jīng)理的管理。施工企業(yè)轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，往往與施工企業(yè)的項(xiàng)目部管理混亂、對項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)不明確、項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人或項(xiàng)目經(jīng)理部在合同履行中自行其是，履職不到位所造成的。因此，施工企業(yè)加強(qiáng)對項(xiàng)目部和項(xiàng)目經(jīng)理的管理就成為預(yù)防轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的重要環(huán)節(jié)。一是督促項(xiàng)目經(jīng)理履職盡責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理是工程質(zhì)量管控的核心和關(guān)鍵，項(xiàng)目經(jīng)理必須在崗履職，必須對施工質(zhì)量負(fù)全責(zé)，不得同時(shí)在兩個(gè)以上項(xiàng)目任職。施工企業(yè)要選好配好項(xiàng)目經(jīng)理，并監(jiān)督考核他們履行好職責(zé)。二是加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)管理，在與發(fā)包人的承發(fā)包合同中明確其授權(quán)，特別要明確工程款必須通過銀行支付到承包人指定的賬戶，項(xiàng)目經(jīng)理無權(quán)以個(gè)人簽名方式取款或收取現(xiàn)金。三是項(xiàng)目經(jīng)理和主要管理人員必須在本企業(yè)辦理勞動合同關(guān)系并在本企業(yè)領(lǐng)取勞動報(bào)酬、在本企業(yè)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用。

　　第五，加強(qiáng)施工合同管理。施工企業(yè)簽訂的施工合同、專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同等，是合同雙方在工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。主管部門在進(jìn)行檢查時(shí)都要核查相關(guān)的施工合同。企業(yè)要加強(qiáng)合同管理，包括對合同專用章的管理，合同沒有約定，你去做了就屬于違法。

　　第六，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)的管理。從我們查出的市場違法行為看，許多是由于企業(yè)內(nèi)部管理混亂造成的，如有的企業(yè)資金往來，直接打到項(xiàng)目部，還有的將工程款打到個(gè)人賬戶，塔吊的安裝委托給租賃企業(yè)，內(nèi)部承包不規(guī)范等。企業(yè)要健全規(guī)范內(nèi)部管理制度，預(yù)防因內(nèi)部管理混亂發(fā)生違法違規(guī)行為，尤其大型施工企業(yè)下屬的子公司、分公司等分支機(jī)構(gòu)較多，有的還是多層級法人體制。企業(yè)更要規(guī)范對分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營承包行為的管理，防止因企業(yè)內(nèi)部層層轉(zhuǎn)包、疏于項(xiàng)目管理引起的違法行為。

　　第七，加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)自律。一方面發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，共同維護(hù)市場秩序。另一方面，發(fā)揮施工企業(yè)自律作用，大型施工企業(yè)要嚴(yán)格自律、模范帶頭，自覺抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，維護(hù)市場秩序。在這次兩年行動中，我們將充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，加大對各地和一些企業(yè)好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道，樹立行業(yè)標(biāo)桿、推廣先進(jìn)典型，傳遞正能量。希望協(xié)會將一些企業(yè)好的做法及時(shí)告訴我們，以便我們進(jìn)行宣傳。同時(shí)，我們也要求各地對查處的違法行為，都在本地媒體上予以公布，并逐級上報(bào)。我們已經(jīng)在部門戶網(wǎng)站和建設(shè)報(bào)上開設(shè)了“工程質(zhì)量治理兩年行動”專欄，設(shè)立了曝光臺，對部里和各地查處的違法違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)曝光。對有較大影響的典型案例，還要在全國新聞媒體上曝光。最近，部里分兩批對19個(gè)違法違規(guī)典型案例在全國進(jìn)行了通報(bào)、曝光，近日還要對11個(gè)違法違規(guī)典型案例進(jìn)行通報(bào)，起到震懾、警示作用，形成高壓態(tài)勢，營造有利于治理行動工作的氛圍。

　　第八，重視對自有骨干工人和勞務(wù)隊(duì)伍的培養(yǎng)。這次兩年行動還有一項(xiàng)工作就是切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。建筑勞務(wù)隊(duì)伍是建筑業(yè)的基礎(chǔ)力量，勞務(wù)人員技能水平直接影響著工程質(zhì)量水平，勞務(wù)成本的高低影響著項(xiàng)目的效益，勞務(wù)隊(duì)伍組織化程度影響著項(xiàng)目的管理水平。近年來，由于技術(shù)工人的嚴(yán)重匱乏，人工成本越來越高，企業(yè)利潤越來越低，而且這種用工難、用工貴的問題將越來越突出。如何推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，提高建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，部里制定了加強(qiáng)勞務(wù)管理的指導(dǎo)意見，將從進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)的責(zé)任、完善建筑工人培訓(xùn)體系、推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理三個(gè)方面來開展工作。在新的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中也會有相應(yīng)的要求。希望企業(yè)特別是施工總承包企業(yè)一定要重視這個(gè)問題，進(jìn)一步落實(shí)在勞務(wù)人員培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任。