三、施工企業和項目經理應予以重視的幾個問題

　　為使工程質量治理兩年行動取得成效，我想借此機會，給廣大施工企業和項目經理提幾點要求：

　　第一，高度重視工程質量治理兩年行動。為了開展工程質量治理兩年行動，部里制定了一系列文件，地方也會制定相應的實施細則，施工企業和項目經理要認真學習陳政高部長、王寧副部長在全國工程質量治理兩年行動電視電話會議上的講話精神，學習有關文件，吃透講話和文件的精神。尤其與企業責任和企業發展密切相關的幾個文件，如《工程質量治理兩年行動方案》《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》《住房和城鄉建設部辦公廳關于開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》等，切實負起企業和項目經理應負的責任，避免因不知道或不清楚相關規定而受到處罰。

　　第二，立即行動起來，進行自查自糾。按照規定，今年10月底前，施工企業要對在建的房屋市政工程項目進行自查自糾。企業和項目經理要對照文件要求，認真查找問題并進行整改，對已自查發現的違法行為通過發函告知發包人、分包人等有關當事人，對原有的合同要自行解除并簽訂合法有效的專業分包合同、勞務分包合同、設備租賃合同等，企業和項目經理要根據實際情況加強工程分包和勞務分包管理，從根本上杜絕轉包掛靠等違法違規行為。

　　我們要求各地在查處工作中，把握以下原則：在自查自糾階段，企業發現問題，并積極予以整改的，不予追究責任;對于自查自糾不積極，或發現問題后拒不整改的，要嚴厲處罰。在全面檢查階段，對所有在建的建筑工程項目，實行多次全面排查和重點抽查，對發現的問題，逐一限期整改，對整改不到位或情節嚴重的，要依法從嚴懲處。對電視電話會后新開工的項目出現違法違規行為的，要嚴格依照有關規定從重處理。所以，希望企業和項目經理既不要心存僥幸，更不要頂風作案，認認真真、老老實實地做好自查自糾工作。

　　第三，積極配合主管部門開展的全面排查和重點巡查。按照工作要求，從11月份開始，市、縣住房和城鄉建設主管部門對本地區房屋市政工程項目每4個月組織一次全面排查，檢查施工單位的轉包掛靠等違法行為，對檢查發現的違法行為依法進行處理。全面排查將重點關注保障房項目、棚戶區改造項目以及城市軌道交通等重大基礎設施工程。市、縣住房和城鄉建設主管部門在全面排查的基礎上，有針對性地開展重點檢查。一是對有群眾舉報的項目，要列為檢查重點。二是對排查中發現存在問題的企業，要對其在本地承建的其他項目進行檢查。三是對排查中發現存在問題的項目，要跟蹤檢查，督促企業整改到位，并防止出現新問題。同時，省里也要加強對市、縣住房和城鄉建設主管部門的指導和監督，每半年對本地的工程項目進行一次重點抽查和治理行動工作督查;我部將每半年組織一次督查。另外，我們已組建了建筑市場執法檢查專家庫，對有投訴舉報，群眾反映問題較多、領導批示的地區，以及前期查出有問題項目的整改情況等，采取不定期、不定時、不打招呼、不發通知的方式，進行重點巡查、飛檢。

　　第四，加強對項目部和項目經理的管理。施工企業轉包掛靠等違法行為，往往與施工企業的項目部管理混亂、對項目經理授權不明確、項目經理個人或項目經理部在合同履行中自行其是，履職不到位所造成的。因此，施工企業加強對項目部和項目經理的管理就成為預防轉包掛靠等違法行為的重要環節。一是督促項目經理履職盡責。項目經理是工程質量管控的核心和關鍵，項目經理必須在崗履職，必須對施工質量負全責，不得同時在兩個以上項目任職。施工企業要選好配好項目經理，并監督考核他們履行好職責。二是加強對項目經理的授權管理，在與發包人的承發包合同中明確其授權，特別要明確工程款必須通過銀行支付到承包人指定的賬戶，項目經理無權以個人簽名方式取款或收取現金。三是項目經理和主要管理人員必須在本企業辦理勞動合同關系并在本企業領取勞動報酬、在本企業繳納社會保險費用。

　　第五，加強施工合同管理。施工企業簽訂的施工合同、專業分包合同、勞務分包合同等，是合同雙方在工程施工過程中的最高行為準則，是規范雙方的經濟活動、協調雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據。主管部門在進行檢查時都要核查相關的施工合同。企業要加強合同管理，包括對合同專用章的管理，合同沒有約定，你去做了就屬于違法。

　　第六，規范企業內部管理，加強對分支機構的管理。從我們查出的市場違法行為看，許多是由于企業內部管理混亂造成的，如有的企業資金往來，直接打到項目部，還有的將工程款打到個人賬戶，塔吊的安裝委托給租賃企業，內部承包不規范等。企業要健全規范內部管理制度，預防因內部管理混亂發生違法違規行為，尤其大型施工企業下屬的子公司、分公司等分支機構較多，有的還是多層級法人體制。企業更要規范對分支機構經營承包行為的管理，防止因企業內部層層轉包、疏于項目管理引起的違法行為。

　　第七，加強行業、企業自律。一方面發揮行業協會的引領作用，倡導企業加強自律，共同維護市場秩序。另一方面，發揮施工企業自律作用，大型施工企業要嚴格自律、模范帶頭，自覺抵制轉包掛靠等違法行為，維護市場秩序。在這次兩年行動中，我們將充分利用報刊、廣播、電視、網絡等形式，加大對各地和一些企業好典型、好做法、好經驗的宣傳報道，樹立行業標桿、推廣先進典型，傳遞正能量。希望協會將一些企業好的做法及時告訴我們，以便我們進行宣傳。同時，我們也要求各地對查處的違法行為，都在本地媒體上予以公布，并逐級上報。我們已經在部門戶網站和建設報上開設了“工程質量治理兩年行動”專欄，設立了曝光臺，對部里和各地查處的違法違規行為進行及時曝光。對有較大影響的典型案例，還要在全國新聞媒體上曝光。最近，部里分兩批對19個違法違規典型案例在全國進行了通報、曝光，近日還要對11個違法違規典型案例進行通報，起到震懾、警示作用，形成高壓態勢，營造有利于治理行動工作的氛圍。

　　第八，重視對自有骨干工人和勞務隊伍的培養。這次兩年行動還有一項工作就是切實提高從業人員素質。建筑勞務隊伍是建筑業的基礎力量，勞務人員技能水平直接影響著工程質量水平，勞務成本的高低影響著項目的效益，勞務隊伍組織化程度影響著項目的管理水平。近年來，由于技術工人的嚴重匱乏，人工成本越來越高，企業利潤越來越低，而且這種用工難、用工貴的問題將越來越突出。如何推進建筑業產業工人隊伍建設，提高建筑業從業人員的整體素質，部里制定了加強勞務管理的指導意見，將從進一步落實施工企業的責任、完善建筑工人培訓體系、推行勞務人員實名制管理三個方面來開展工作。在新的企業資質標準中也會有相應的要求。希望企業特別是施工總承包企業一定要重視這個問題，進一步落實在勞務人員培訓、權益保護、用工管理、質量安全等方面的責任。