臨時(shí)建筑不得開發(fā)地下空間

　　臨時(shí)建設(shè)是指必須限期拆除、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易的臨時(shí)性建筑或其他設(shè)施。《條例》規(guī)定，臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期不超過2年，確需延期的，可以申請(qǐng)延期一次，延長(zhǎng)期限不得超過2年。臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期滿或國(guó)家建設(shè)需要，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)無償自行拆除。同時(shí)，臨時(shí)建筑物不得超過2層，總高度不得超過7米，不得開發(fā)地下空間，并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。

　　違建將被停水停電

　　為遏制違建勢(shì)頭，《條例》規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，未經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃許可，任何單位和個(gè)人不得擅自改建、擴(kuò)建或者改變建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用功能。建設(shè)單位或者個(gè)人未取得相應(yīng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，供水、供電單位不得供水、供電。

　　確需改建、擴(kuò)建或者改變使用功能的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新申辦規(guī)劃許可。否則，將由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或違法收入，并處整體建設(shè)工程造價(jià)5%—10%的罰款。

　　臨時(shí)建筑物不得高于7米

　　一些臨時(shí)建設(shè)，最后變成了“永久性”建設(shè)，這種事過去曾多次上演。《條例》對(duì)臨時(shí)建設(shè)作了嚴(yán)格規(guī)定，以杜絕此類現(xiàn)象再度發(fā)生。

　　《條例》明確規(guī)定，臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期不超過兩年，確需延期的，可以申請(qǐng)延期一次，延長(zhǎng)期限不得超過兩年。同時(shí)，臨時(shí)建筑物不得超過兩層，總高度不得超過7米，不得開發(fā)地下空間，并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。

　　臨時(shí)建設(shè)使用期滿或國(guó)家建設(shè)需要，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)負(fù)責(zé)無償自行拆除。

　　鼓浪嶼綠地率須大于50%

　　《條例》還專門用一章，從規(guī)劃角度對(duì)包括環(huán)境風(fēng)貌和歷史風(fēng)貌在內(nèi)的特色風(fēng)貌提出專門的保護(hù)規(guī)定。

　　沿海道路臨海一側(cè)生活岸線，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)為公園綠地；部分未劃入公園的用地，應(yīng)當(dāng)明確用地性質(zhì)，嚴(yán)格界定用地范圍、控制建筑高度和建設(shè)容量。鼓浪嶼應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)歷史風(fēng)貌，控制建筑總量、建設(shè)體量、層數(shù)，降低建筑密度，綠地率必須大于50%。萬石山應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然景物和人文景觀，控制各類建設(shè)行為，有計(jì)劃地往外遷移景區(qū)內(nèi)居民。

　　此外，中山路、思明北路、思明南路鎮(zhèn)海路口以北路段、集美學(xué)村以及由規(guī)劃確定的保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)保持原歷史風(fēng)貌。

　　調(diào)整城市規(guī)劃 服務(wù)島內(nèi)外一體化

　　《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的表決通過意味著廈門城市發(fā)展規(guī)劃將進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)整。那么，為啥調(diào)整？

　　據(jù)介紹，不論是原來規(guī)劃的“一主四輔”單中心多核結(jié)構(gòu)，還是現(xiàn)在的四大新城布局，都是以本島為中心，島外新城作為次中心。多個(gè)次中心意味著將繼續(xù)強(qiáng)化本島的中心集聚功能，這不利于控制島內(nèi)開發(fā)強(qiáng)度，提升島外新城建設(shè)，調(diào)整規(guī)劃非常必要。

　　首先，島內(nèi)人口增長(zhǎng)過快。根據(jù)2010版的城市總體規(guī)劃，廈門全市總?cè)丝谝?guī)模2015年控制為320萬人，2020年控制為390萬人，其中廈門本島總?cè)丝谝?guī)模控制為130萬人。而據(jù)廈門市人民政府副秘書長(zhǎng)王寶貴介紹，目前廈門市實(shí)有人口478萬，島內(nèi)242萬。

　　按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)，宜居城市人口密度應(yīng)在1萬人/平方公里以內(nèi)，但廈門本島人口平均密度1.82萬人/平方公里，部分街道的人口，如鷺江、中華、廈港等甚至超過3萬人/平方公里。

　　其二，島內(nèi)開發(fā)強(qiáng)度過大。目前，隨著島內(nèi)東部開發(fā)建設(shè)、西部舊城改造的推進(jìn)，島內(nèi)高強(qiáng)度開發(fā)，使開發(fā)容量已大大突破原規(guī)劃，不僅人口密度大、人口規(guī)模超，而且建筑容積率高。島內(nèi)開發(fā)強(qiáng)度超出規(guī)劃目標(biāo)，也會(huì)導(dǎo)致公共配套不足，交通擁堵，環(huán)境品質(zhì)下降。廈門島內(nèi)道路空間供給有限，主干道高峰期平均車速僅為24公里—26公里/小時(shí)。廈門全市機(jī)動(dòng)車保有量已接近90萬輛，其中60%集中在島內(nèi)，小型汽車年均增長(zhǎng)率超過23%，百人用車率居全國(guó)前列、超過香港。廈門島內(nèi)停車資源嚴(yán)重缺乏，至少有20萬輛汽車處于無序停放狀態(tài)。

　　其三，島外可拓展空間大。雖然島內(nèi)外面積之比為1:11，但人口密度卻是11:1。廈門島外正大力推進(jìn)新城建設(shè)，但在新城建設(shè)上，大多考慮的是產(chǎn)業(yè)區(qū)與住宅建設(shè)。島外在投資建設(shè)具有帶動(dòng)效應(yīng)的功能性項(xiàng)目上，如引入知名學(xué)校、醫(yī)院等公共配套方面進(jìn)展緩慢，還難以和島內(nèi)抗衡。從另一個(gè)方面來講，島外還有很大的拓展空間。