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2017年6月第1期

說不完的最低價中標(biāo),講不盡的招投標(biāo)改革

01

人民日報:質(zhì)量應(yīng)是企業(yè)立身之本

  一般情況下,按照市場規(guī)律,招投標(biāo)中的投標(biāo)價或中標(biāo)價不得低于成本價。然而在現(xiàn)實(shí)中,部分招標(biāo)單位在招標(biāo)環(huán)節(jié)忽視質(zhì)量要求,唯價格論,造成中標(biāo)價低于甚至遠(yuǎn)低于成本價。這些以低于成本價中標(biāo)的企業(yè),為獲取利潤,只能在原材料采購、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本,以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來彌補(bǔ)虧損,從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。在執(zhí)法檢查中,一家曾經(jīng)獲得過“政府質(zhì)量獎”的線纜企業(yè)直言:生產(chǎn)企業(yè)沒有利潤空間,被逼得偷工減料,突破底線。事實(shí)上,因低價中標(biāo)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān),甚至釀成安全事故的案例,并不鮮見。

  “低價中標(biāo)”現(xiàn)象之所以出現(xiàn),和法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管機(jī)制不完善有一定關(guān)系,而從根源上講,是鼓勵優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境不足導(dǎo)致的。當(dāng)有的企業(yè)每年拿出很多利潤來搞研發(fā)、創(chuàng)新,提升產(chǎn)品質(zhì)量時,個別企業(yè)靠偷工減料、假冒仿制也能同臺競技,甚至競爭成功。長此以往,就沒有企業(yè)愿意花精力搞研發(fā)和創(chuàng)新。這不僅嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)營秩序,對整個制造業(yè)也是一個打擊。解決之道,自然是進(jìn)一步完善市場環(huán)境,讓企業(yè)拿產(chǎn)品質(zhì)量說話,讓過得硬的產(chǎn)品叫得響、站得穩(wěn),從而為制造業(yè)大國打下產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)。

  作者:王比學(xué),為人民日報政治文化部記者,文章原標(biāo)題:質(zhì)量應(yīng)是企業(yè)立身之本(一線視角),來源:《人民日報》( 2017年05月31日 05 版)

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02

專家茅洪斌:最低價中標(biāo)是最好的評價標(biāo)辦法

  人民日報最近發(fā)表王比學(xué)的評論文章,批評“低價中標(biāo)”,沒有利潤何來質(zhì)量。

  這里暫且不管觀點(diǎn)是否正確,至少立論方法和邏輯是錯誤的。文章認(rèn)為是最低中標(biāo)導(dǎo)致質(zhì)量下降的。是不是這樣呢?在招標(biāo)文件中有對質(zhì)量的要求,譬如有的要求得到優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎,有的要求獲得市白玉蘭獎,而的只要求合格。投標(biāo)人不管報價多少,都需要達(dá)到招標(biāo)文件中所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人也會評估達(dá)到招標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)所需成本及風(fēng)險,然后進(jìn)行報價。當(dāng)然,投標(biāo)策略考量的因素很多,成本僅是一個考量因素,但不是唯一考量因素,如有的投標(biāo)人為了打入新市場,或?yàn)榱私鉀Q閑置的人員和設(shè)備,選擇低價投標(biāo),本無可厚非,甚至是最優(yōu)投標(biāo)策略,這些都是企業(yè)的自主行為,企業(yè)有選擇低報價的權(quán)利,企業(yè)按什么評標(biāo)辦法選擇中標(biāo)單位也是企業(yè)自主行為,這些都與政府無關(guān)。

  質(zhì)量不合格不是因?yàn)椤白畹蛢r中標(biāo)”評標(biāo)原則,而是投標(biāo)人的違約責(zé)任。至于那些以低于成本價中標(biāo)的企業(yè),為獲取利潤,突破底線偷工減料壓縮成本,犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來彌補(bǔ)虧損,這是喪盡天良,是契約精神缺失,而不是最低價中標(biāo)的錯。沒人逼你報低價,報價都是自愿的,誰都想把價格報得高點(diǎn),但中標(biāo)概率就低了,這就是游戲規(guī)則,都是無奈的選擇,都是這了生存。

  人民日報的“低價中標(biāo)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙”是偽命題,搞錯因果關(guān)系,“亟待政府治理和規(guī)范”只能增加交易成本。最低價中標(biāo)也不會導(dǎo)致價格體系錯亂,經(jīng)過充分的市場博弈,最后一定會趨于平衡的。同樣的質(zhì)量拼價格,同樣的價格拼管理。

03

善惡贊否兩論:低價中標(biāo)不是罪首也不能叫好

  一、先說什么是低價中標(biāo)

  王編輯和茅專家說的,正常理解是一個標(biāo)段所有投標(biāo)人的最低價中標(biāo)。先說明兩個意思:投標(biāo)預(yù)算價不是企業(yè)成本價,最多算社會均價!最低價不能嚴(yán)格說低于企業(yè)成本價。

  二、舉個簡單的工程例子

  甲局:哥們有的是人員和專業(yè)設(shè)備,銀行里沒貸款有存款,降17個點(diǎn)小事情!

  乙局:哥們貸款有點(diǎn)多,降15個點(diǎn)吧!反正一條線你只能拿一個標(biāo)。

  丙局:1標(biāo)挨著我一個項(xiàng)目馬上完,人員設(shè)備場地直接轉(zhuǎn)場,降17個點(diǎn)爺也得要1標(biāo)!

  丁局:臥槽,公路的活套路不一樣,不降造都虧。為了進(jìn)這個省,先降18個點(diǎn)試試水?

  包大人公司:降造20%,爺躺著數(shù)錢。

  金木水火土:一群牲口!公司還得繼續(xù),按照行情16、7個點(diǎn)吧,多投幾個標(biāo),沒準(zhǔn)能中一個,還有變更索賠!。。。艾瑪?shù)?,今年?jīng)營任務(wù)有點(diǎn)重!

  工二爺公司:降造30%,爺有30%的對策。

  甲乙丙丁金木水火土:你大爺?shù)陌笕斯ざ?,你們來攪局?

  包大人:你大爺?shù)墓ざ敚娌幌牒湍阋宦啡?

  甲降17%,降最多且中了1標(biāo),不該有異議。

  包大人降20%中了2標(biāo),管理效率高,管理人員不要想太多你懂得。

  火哥降16%意外中了3標(biāo),木哥降17%意外中了4標(biāo)?;鸶绲捻?xiàng)目經(jīng)理老大干3標(biāo)保了平,木哥的項(xiàng)目經(jīng)理小二干4標(biāo)賠了5個點(diǎn)。

  工二爺中了5標(biāo),爺進(jìn)來就是掙錢的!

  工二爺在攪局,市場上最多的火哥木哥起了助推作用。

  三、這個例子想告訴大家

  1、投標(biāo)價必須低于預(yù)算價,否則中不了標(biāo)。

  2、一般是最低價中標(biāo),不過最低價不一定就比企業(yè)的成本價低。各個單位的機(jī)械設(shè)備水平、銀行貸款、標(biāo)段管理人員的水平素質(zhì)、和業(yè)主的關(guān)系等多種因素決定了成本價。

  3、中標(biāo)不一定為了賺這個標(biāo)的錢,也可能為了進(jìn)市場,賺以后的錢。

  4、有惡意的投標(biāo)人,他們能進(jìn)來,就能在任何情況下想到賺錢的辦法:偷工減料以次充好,降低各種措施費(fèi),逼迫甲方加錢,他們說:這是低價中標(biāo)的錯!

  5、小二會告訴你,唉,工程沒法干,進(jìn)場就注定賠錢,都是低價中標(biāo)的錯。項(xiàng)目上分了6個點(diǎn)他會告訴你?謀劃失誤工人進(jìn)場后歇工鬧事要了100萬會告訴你?

  6、9成多的企業(yè)沒有自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),到底降造多少,是領(lǐng)導(dǎo)評經(jīng)驗(yàn)來的。

  四、編者認(rèn)為

  1、低價中標(biāo)不是罪魁禍?zhǔn)祝辉摀?dān)那么大的罵名。其實(shí)最低價中標(biāo),對于沒關(guān)系的施工方來說,反而不算壞事。如果合理價中標(biāo),那就是誰有關(guān)系誰的價格合理。

  2、最低價中標(biāo)也確實(shí)在擾亂市場。我們多數(shù)的企業(yè)并不理性,沒有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為了生存先拿到活的有,沒底限拿活的也有。有純攪局的,市場應(yīng)該杜絕這類最低價中標(biāo)的。

  助推的,死的最早。

  3、同樣在國外高鐵市場,歐美日本人的企業(yè)有比較理性的投標(biāo)報價,不會為了拿到活就低于成本價去做:國外的法律比較規(guī)范,而且更為法制。這樣,施工單位一旦進(jìn)場,那合同就是拿錢交貨的根據(jù)。而中國,我們的合同之外,還有人情世故,退一步說:有幾個人去把那厚厚的合同書去念一遍?何況去摳每句話?

  中國的隊伍去了國外,同化一兩個人行,一根筋的老外多,于是合同還得是合同,賠了不少錢,學(xué)了個乖!老外來了中國,也變成了中國人。

  4、進(jìn)場后社會環(huán)境在變,材料設(shè)備價格、人工價格都在變,而且其他外部環(huán)境諸如征拆、業(yè)主資金等都是影響施工方盈虧的因素,中國甲方都很強(qiáng)勢,不會攬責(zé)任。也是造成施工單位進(jìn)場后成本增加的重要因素。

  5、我們的社會平均水平,人員普遍素質(zhì),還不足以讓我們在超低的價格上獲得利潤。不是號主漲他人士氣滅自己威風(fēng),哪個做預(yù)算的,能說清楚一個工人一個工能立幾款模板,綁幾噸鋼筋?你敢說概算貼合企業(yè)實(shí)際?

  老外也不行,他們本來人均成本高,還各種福利假期,在價格上和我們比更沒優(yōu)勢。

  6、那些說錢到位質(zhì)量沒問題的,純粹放屁。你自己報最低價進(jìn)場了,那就是覺得這個價能合格的做出這個工程。進(jìn)場后再說錢不行干不了,已經(jīng)說明這個企業(yè)沒契約精神。這種企業(yè)再給多錢也是扯淡。因?yàn)殄X在質(zhì)量之上。

  五、問題出在評標(biāo)上

  1、低價可以,你為什么能低價?

  2、商務(wù)標(biāo)入圍,報價表生死,那最能體現(xiàn)水平的技術(shù)標(biāo)去哪玩了?也只能去玩了,做施組的只能敷衍,看施組的預(yù)計看不出門路。

  好好的施組標(biāo),沒用出來。

  3、最低價更好的規(guī)避了內(nèi)部操作,不得已的做法肯定不是好辦法。

  4、搖號好嗎?雙色球都不敢說靠譜。

  還有,我們太相信人定勝天,其實(shí)真的不能把人情放在合同之上。

結(jié)語

一個有趣的現(xiàn)象,反對“最低價中標(biāo)”的聲音很多,但沒有一個反對者能提出比“最低價中標(biāo)”更好的游戲規(guī)則,大家都希望永遠(yuǎn)延續(xù)定額計價的好日子,這就是慣性和惰性使然?,F(xiàn)在“最低價中標(biāo)”出現(xiàn)的問題是前進(jìn)與發(fā)展過程中的問題,加以完善,必將發(fā)揮出更好的效果,我們不能因噎廢食,把小孩和臟水一起倒掉?!白畹蛢r中標(biāo)”也不可能成為中國建筑業(yè)的靈丹妙藥,解決中國建筑業(yè)積累的問題是廣泛和持久的一個系統(tǒng)工程。

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