據有關專家統計，每1萬平方米建筑的施工過程中，會產生建筑垃圾500~600噸，而拆除1萬平方米舊建筑，將產生7000噸~1.2萬噸建筑垃圾。我國建筑垃圾數量已經占城市垃圾總量的30%以上。全國政協委員，民盟太原市委主委傅建榮調查發現，當前建筑垃圾處置情況非常不樂觀，我國建筑垃圾數量巨大，分布甚廣，每年建筑垃圾的排放總量約為35.5億噸，占到城市垃圾總量的30%~40%，而且隨著建筑面積的新增，這個數字還在增長。據保守估計，未來十年，我國平均每年將產生15億噸以上的建筑垃圾。預計到2020年，建筑垃圾將達到26億噸，2030年更將達到73億噸。

　　建筑垃圾危害極大，然而，目前我國建筑垃圾處置仍然以堆存、填埋、筑路等方式為主，資源化率遠低于發達國家，并且有相當一部分仍達不到安全標準。此外，絕大部分被運往城郊或鄉村，采用露天堆放或填埋方式處理。建筑垃圾占用大量土地、耗費填埋等建設費用，在清運過程中拋撒、揚塵嚴重影響了市容環境；在堆放過程中產生了大量有害物質，會導致地表和地下水的污染，在一定條件下產生大量有害氣體，污染大氣造成環境污染，對人民生活危害嚴重。

　　但是，讓人痛心的是，建筑垃圾這樣的城市礦產在我國資源化率卻不足5%，大多建筑垃圾被直接填埋或者直接丟棄，污染環境之外，資源被白白浪費。

　　建筑垃圾資源化，即是把垃圾變成再生資源，制成各種產品用以滿足市場需要，強調的是“價值”和“效率”。一般情況下分類越細、越純，資源化用途越廣，利用率和利用價值越高。

　　據工信部統計，2012年我國產生建筑垃圾15億噸，資源化利用率不到5%。發達國家的建筑垃圾資源化利用率達到75%以上，日韓達到95%。如果將我國95%的建筑垃圾建材化，可創造萬億產值。

　　將建筑垃圾進行資源化利用，首先，有利于解決當前我國建筑垃圾圍城和環境污染問題；其次，有利于大力推動循環經濟發展，真正實現了一個建材行業的循環式發展；再次，有利于推進建筑垃圾利用產業化發展，可新增就業崗位，帶動裝備制造業和服務業發展，創造巨大經濟效益，還能節約大量土地天然原材料、煤炭等資源能源。

　　建筑垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟副理事長陳玉祥表示，建筑垃圾資源化是今后發展的必然趨勢。建筑垃圾的有效處理有利于保護環境、減少填埋和露天堆放產生對地下水、土壤以及空氣產生的污染。

　　全國人大代表、中國人民對外友好協會副會長戶思社表示，建筑垃圾作為城市礦產，其資源化利用具有巨大的社會價值和經濟價值。他建議，國家有關部門應盡快針對建筑垃圾綜合利用工作出臺指導意見，各地市根據實際制定配套的實施細則，推動建筑垃圾綜合利用工作快速發展。

　　全國政協委員、九三學社中央委員許進呼吁加快提升建筑垃圾資源化利用水平。建筑垃圾資源化利用的生產過程是環保的，性能滿足國標要求。他建議制定相關政策，像監管報廢汽車那樣監管建筑垃圾的流向；制止偷倒、亂倒建筑垃圾的行為；重罰違法傾倒建筑垃圾的企業，包括罰款和停止參加招投標的資格。

　　全國政協委員朱專興呼吁立法推動建筑垃圾資源化，表示建筑垃圾應當科學的、資源化的處置，變廢為寶，應當由政府統一管理、統一收集、統一分類、統一研發、統一利用，這樣才能保證建筑垃圾真正實現資源化利用。

　　在建筑垃圾的處理和再利用方面，德國、日本、新加坡走在前列。在德國，人們對垃圾的認識是：一旦善加利用，垃圾也是資源；在日本，對“建設副產物”的分類多達20多種，按照類別科學處理；新加坡則注重制定綠色建筑的標準，從源頭上減少建筑垃圾的產生。

　　一、德國是建筑垃圾回收做得最好的國家之一，回收利用率達到87%。

　　根據德國法律，建筑垃圾生產鏈條中的每一個責任者，都需要為減少垃圾和回收再利用出力。建筑材料制造商必須將產品設計得更加環保和有利于回收，比如生產不同長度的板材，避免將來重新切割。建筑承包商必須把垃圾回收納入建筑計劃，比如多采用可回收建筑材料等。房屋拆遷工程商責任最為關鍵，法律要求他們的拆除行為必須有利于建筑垃圾回收。

　　在激烈的市場競爭下，拆遷商經常以很低甚至零價格從業主那里得到合同，然后他們通過分解、回收和銷售建筑垃圾獲利。這種政策安排迫使建筑承包商和拆遷商最大程度防止建筑材料受污染，因為這不僅會導致他們收益減少，而且將來還需要為垃圾填埋或焚燒支付費用。

　　二、日本處理不同種類“建設副產物”的法律也不相同

　　日本對“建設副產物”的細分多達20多種，處理不同種類副產物適用的法律也不同。比如雜草等按一般垃圾處理，木材、建筑污泥等按建筑垃圾處理，金屬等按產業垃圾處理，石棉、熒光燈變壓器等有毒有害物質按特別管理產業垃圾處理，建筑渣土則不歸入垃圾。

　　日本對建筑垃圾的生產、分類、處理有嚴格的流程管理。施工隊要向建筑公司總部提交對工程可能產生的垃圾估算、分類再利用和最終處理的詳細計劃，并將結果報告保存5年。如果一家企業上一年產生的產業垃圾超過1000噸，則必須在當年6月30日前向當地都道府縣知事提交垃圾減量的計劃。

　　截至2012年底，日本建筑垃圾的再資源化達96%，其中混凝土再資源化率高達99.3%。

　　1月9日，工業和信息化部、住房城鄉建設部公布《建筑垃圾資源化利用行業規范條件》(暫行)、《建筑垃圾資源化利用行業規范條件公告管理暫行辦法》，推進建筑垃圾資源化利用。

工業和信息化部 住房城鄉建設部公告

2016年 第71號

　　為促進綠色發展，推進建筑垃圾資源化利用行業持續健康發展，工業和信息化部、住房城鄉建設部組織起草了《建筑垃圾資源化利用行業規范條件》(暫行)、《建筑垃圾資源化利用行業規范條件公告管理暫行辦法》，現予公告。

　　附件：

　　1《建筑垃圾資源化利用行業規范條件》(暫行).pdf

　　2建筑垃圾資源化利用行業規范條件公告管理暫行辦法.pdf

　　工業和信息化部

　　住房城鄉建設部

　　2016年12月29日

　　上述規范條件明確，規范建筑垃圾大宗固廢綜合利用產業發展秩序，提高建筑垃圾資源化利用水平，并培育行業骨干企業。鼓勵建筑垃圾資源化利用企業進行拆遷、運輸、處置和產品應用等產業鏈相關環節的整合，以資源化利用為主線，提高產業集中度，加速工業化發展。

　　為了鼓勵規模化生產，兩部委還對準入企業的生產規模提出了硬性要求：大型建筑垃圾資源化項目年處置生產能力不低于100萬噸，中型不低于50萬噸，小型不低于25萬噸。

　　建筑垃圾儲存量大，年增加量多，但利用率尚且不高，這就造成建筑垃圾圍城的出現。想要解決我國的建筑垃圾“圍城”困擾，建筑垃圾資源化利用是必經之路，資源化的成功將讓更多的人投身于建筑垃圾處理行業，發展建筑垃圾循環經濟，創造出更大的生產價值，實現了經濟效益、環保效益、社會效益的合一。

　　如何尋找建筑垃圾處理的好對策舉足輕重，業內專家表示，需要從六大方面入手：

　　1、建立完善的法律法規；2、研發新的建筑垃圾綜合利用技術；3、從施工工藝和設計方面減少建筑垃圾的產生；4、加強建筑施工的組織和管理工作；5、提高建筑垃圾處理水平；6、走回收循環再利用之路。

　　全國政協委員，民盟太原市委主委傅建榮也建議，首先，要轉變觀念，提高各級領導干部和群眾對建筑垃圾資源化利用的認識，要建議在城市發展規劃中增加建筑垃圾資源化利用內容，把建筑垃圾資源化利用率作為考核指標；

　　其次，加強立法保障，我國目前尚無一部關于建筑垃圾資源化利用的法律，可以借鑒國外相關法律，制定國家《建筑垃圾資源化利用法》；

　　最后，加強政策扶持。政府要建立政策支持鼓勵體系。目前，各地相繼出臺一些優惠政策，鼓勵建筑垃圾資源化利用，建議在中央層面出臺統一的、更有約束力的規定，確實使這項利國利民的好事盡快辦好，辦出成效。制定嚴格的建筑垃圾處置辦法，禁止露天堆放，嚴格控制垃圾填埋；出臺建筑垃圾資源化產品強制使用比例政策，在符合國家標準的前提下，新建工程項目使用建筑垃圾資源化利用產品必須達到一定比例；在企業用地上給以明確支持，因為建筑垃圾原料和產品堆放都需要較大場地；按照“誰污染誰付費”原則，給予資源化企業相應的消納權和收費權；給以稅收優惠政策。對處置建筑垃圾的生產企業和建筑垃圾產品的使用企業，應在一定時期內給予稅收優惠等。