為解決建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí)、工傷保險(xiǎn)參保率低、征繳方式不夠靈活、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難導(dǎo)致的工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)難等突出問題切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益，人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會(huì)四部門于2014年12月29日聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
亮點(diǎn)一：按項(xiàng)目參保，確保工傷保險(xiǎn)覆蓋每一個(gè)建筑工人
保障建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷權(quán)益的一個(gè)前提是保證每一個(gè)建筑業(yè)農(nóng)民工都在工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。相較于其他的行業(yè)、領(lǐng)域，要在建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)尤為困難。
全國政協(xié)調(diào)研組在北京、江蘇、湖南等地開展調(diào)研時(shí)，建筑行業(yè)總包、分包企業(yè)都反映為農(nóng)民工參保“不現(xiàn)實(shí)”。因?yàn)椋鶕?jù)社保法規(guī)定，參保意味著工傷保險(xiǎn)與醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、失業(yè)等4險(xiǎn)同時(shí)參加，成本太高，企業(yè)負(fù)擔(dān)太大。結(jié)果就是，多數(shù)企業(yè)未給工人參保，工傷保險(xiǎn)被意外險(xiǎn)替代。意外保險(xiǎn)一次性賠償雖然程序簡(jiǎn)便，但是卻讓建筑工人的權(quán)益打了折扣，尤其是那些因?yàn)楣鴦趧?dòng)能力受到影響的工人，意外保險(xiǎn)上限10萬元的賠償額度過低。
為了切實(shí)保障建筑工人工傷權(quán)益，《意見》針對(duì)建筑行業(yè)特點(diǎn)，作出規(guī)定：“對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加保險(xiǎn)”，為了保證執(zhí)行，《意見》將參加工傷保險(xiǎn)與辦理施工許可“掛鉤”，規(guī)定：建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明；安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，住建部門不予核發(fā)施工許可證。
亮點(diǎn)二：工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列支，總包單位一次性代繳
從某種程度上來說，建筑工人參保率低與企業(yè)控制成本不無關(guān)系，對(duì)一個(gè)施工項(xiàng)目少則百人多則上千人的規(guī)模而言，參保費(fèi)用并不是一筆小數(shù)目。而在建筑行業(yè)層層分包的體系下，為建筑工人參保的直接責(zé)任主體是勞務(wù)分包企業(yè)，但由于其處在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，經(jīng)過總包、分包企業(yè)的層層剝筍，利潤已經(jīng)所剩無幾，通常難以支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。總包企業(yè)“有力無心”負(fù)擔(dān)、勞務(wù)分包“無心亦無力”負(fù)擔(dān)，那么工人工傷保障究竟應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)呢？
一名勞務(wù)公司的負(fù)責(zé)人表示，在北京的建筑工地有一條“潛規(guī)則”，在不為工人參加保險(xiǎn)的情況下，小傷由勞務(wù)公司負(fù)責(zé)，重大傷亡則由總包公司負(fù)責(zé)。在如此模糊的責(zé)任界定下，受傷的工人想要獲得賠償難免遭遇“踢皮球”。
全國政協(xié)委員張世平曾在調(diào)研中指出，建筑工人的工傷權(quán)益保障需要解決兩個(gè)問題---“人由誰來管，錢由誰來出”。對(duì)于這一點(diǎn)，《意見》進(jìn)行了明確，建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)，并在項(xiàng)目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。在保障參保及明晰費(fèi)用源頭的情況下，大量的“工傷拒賠”應(yīng)該能夠就此在源頭得到遏止。
亮點(diǎn)三：規(guī)范和簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定，細(xì)化工傷待遇先行支付
無論是用人方為工人申報(bào)工傷，還是受傷工人自己提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)都反映了這樣的問題：工傷認(rèn)定程序過于繁瑣、周期過長(zhǎng)。企業(yè)“怕麻煩”、工人“等不起”最終都會(huì)選擇繞過工傷保險(xiǎn)。
全國政協(xié)調(diào)研組在湖南調(diào)研時(shí)，一名總包企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，每年其所在企業(yè)躉交的工傷保險(xiǎn)費(fèi)上千萬元，但是很少用。因?yàn)樾〉氖鹿剩髽I(yè)為了避免申報(bào)的麻煩，都自己埋單。建筑工人反映的則是申請(qǐng)認(rèn)定過程中勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難，因?yàn)槎鄶?shù)建筑工人并未與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同又很難提供事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系證據(jù)。此次出臺(tái)的《意見》明確提出健全工傷認(rèn)定所涉及勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)機(jī)制，規(guī)范和簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定程序，就優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短認(rèn)定、鑒定時(shí)間等作出了詳細(xì)規(guī)定。
另外，《意見》在完善工傷保險(xiǎn)待遇支付政策的基礎(chǔ)上，細(xì)化了工傷保險(xiǎn)先行支付政策。即如果未參加工傷保險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，職工發(fā)生事故，責(zé)任單位應(yīng)支付而不支付的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付，并由社保機(jī)構(gòu)依法向責(zé)任單位追償。在過往的案例中，工人即便拿到了工傷認(rèn)定，企業(yè)一旦拒絕支付，受傷的工人便只能繼續(xù)漫長(zhǎng)的追討，所有的時(shí)間、金錢負(fù)擔(dān)都?jí)涸谑軅墓と松砩稀！兑庖姟穼?duì)于工傷保險(xiǎn)先行支付政策的細(xì)化，將終結(jié)這一難題。
亮點(diǎn)四：建立信息共享機(jī)制，多部門協(xié)力維護(hù)建筑工人工傷權(quán)益
《意見》首次明確了建立合作機(jī)制，齊抓共管合理維護(hù)建筑工人工傷權(quán)益。提出有關(guān)部門和工會(huì)組織建立部門間信息共享機(jī)制，及時(shí)溝通項(xiàng)目開工、項(xiàng)目用工、參加工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)職工參保等信息互聯(lián)互通，為維護(hù)建筑業(yè)職工工傷權(quán)益提供有效保障。
中國社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心秘書長(zhǎng)柳華文強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)從根上保障農(nóng)民工工傷權(quán)益。“關(guān)鍵是要在實(shí)際生活中得到落實(shí)，特別是要規(guī)范用工形式、依法簽訂勞動(dòng)合同，積極的確定農(nóng)民工的權(quán)利主體地位，只有這樣政府部門、企業(yè)、工會(huì)、農(nóng)民工才能夠各負(fù)其責(zé)，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。”
