時隔10年，中央城市工作會議再次召開，擘畫了建設現代化人民城市的宏偉藍圖，翻開了我國城市發展的新篇章。習近平總書記對我國城鎮化和城市發展的歷史新方位作出了重大論斷，提出了當前和今后一個時期城市工作的總體要求，強調了堅持城市內涵式發展的五個重要原則，部署了“一個優化、六大建設”戰略任務，為做好新時代新征程的城市工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

城市是人集中生活的地方，對人口和經濟社會發展具有重要的綜合承載能力。建筑業是城市工作的重要組成部分，為繁榮發展城市經濟和社會事業、改善人居環境發揮了不可或缺的基礎支撐作用。一方面，我國建筑業每年穩定貢獻超過6%的國內生產總值，是當之無愧的國民經濟支柱產業，同時在190多個國家和地區開展對外承包工程業務，是深化城市國際交流合作、推進“一帶一路”建設的主力軍；另一方面，建筑業吸納了超過5000萬農業轉移人口就業，承載了大量農村家庭的經濟收入來源，同時每年為城市建成超過30億平方米的房屋，累計建成1.1萬公里的城市軌道交通，顯著地改善了城市面貌和群眾生產生活條件。

當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市成為新時期的目標任務。

建筑市場監管司將深入學習貫徹中央城市工作會議精神作為首要政治任務，深刻學習領會習近平總書記重要講話精神，牢固樹立和踐行人民城市理念，立足建筑業發展實際，認真研究具體落實舉措。當前和今后一個時期，將以貫徹落實會議精神為契機，順勢而為，乘勢而上，進一步深化建筑業改革，加快轉型升級，優化市場環境，在保持量的合理增長基礎上，更加注重質的有效提升，一體推進產業發展方式、工程建造方式、行業治理方式變革，加快推動建筑業高質量發展，打造“中國建造”升級版，為新時期推進城市內涵式發展提供有力支撐。

以人民滿意為目標　不斷深化供給側結構性改革

實現人民群眾對美好生活的向往，是城市工作的出發點和落腳點。當前，人民群眾對住房的需求已經從“有沒有”轉向“好不好”，對市政基礎設施的供給質量也提出了更高要求。新時期建筑業應當進一步秉承和發揚行業發展初心，努力為社會提供高品質的建筑產品，更加精準地滿足人民群眾對安居樂業的需要。

開展深化建筑業改革研究。全面總結建筑業發展成就，分析制約高質量發展的問題短板，研究提出深化改革的思路框架和重點舉措，重點圍繞強化建筑全生命期管理，統籌推進完善標準體系、推廣新型建材、提升設計水平、保障施工質量、優化運維服務，全面提升工程建設質量、安全、效益和品質，打造人民群眾滿意的“好房子”。

抓好“十五五”規劃編制。加強建筑業、勘察設計、工程監理等行業發展的頂層設計，明確“十五五”時期的發展目標和重點任務，謀劃遠景目標和發展路徑。同時，堅持問計于民，深入了解人民群眾對建筑功能和品質的需求，認真聽取建筑市場各方主體的意見建議，積極吸收各地在實踐中創造的經驗做法，充分凝聚行業共識，為新時期建筑業高質量發展謀篇布局。

以科技創新為動力　加快推動建筑產業轉型升級

推動城市高質量發展，必須把創新作為第一動力。一直以來，建筑業是很多城市重點發展的傳統優勢產業，同時，在當下也為新科技應用提供了豐富的應用場景和市場條件。近年來，住房城鄉建設部指導各地大力發展智能建造、裝配式裝修和綠色建筑，取得了積極的進展和成效，在行業內營造了濃厚的創新發展氛圍。建筑業正加快步伐，向工業化、數字化、綠色化轉型升級，建設現代化建筑產業體系。

大力發展智能建造。以智能建造試點工作總結為契機，全面梳理24個智能建造試點城市三年以來的實踐成果，按照不同城市類型提煉出一批可復制可推廣的政策模式，帶動全國更多城市因地制宜地推動建筑業轉型發展。在印發智能建造技術導則的基礎上，遴選一批技術先進、惠民實用的智能建造新技術新產品，明確應用場景和實施要點，更大范圍推廣新型建造方式。

加快培育現代化建筑產業鏈。指導部分產業基礎好、轉型需求高的地區，研究推進智能建造、綠色建筑等新興產業培育，選定一批骨干企業，建立健全產學研融合創新機制，強化科技賦能，引領產業鏈上下游協同發展，打造現代化建筑產業集群，提升“中國建造”核心競爭力，力爭在發展新質生產力上創造新實踐、取得新突破。

以市場主體為載體　持續鞏固國民經濟支柱產業作用

為全面推進現代化人民城市建設，城市工作應更加注重統籌協調，使政府、市場、社會、市民凝聚在共同的發展目標下，更好形成合力。建筑業是我國較早進入市場經濟的行業，多年以來通過改革創新不斷釋放發展活力，培育了一支扎實有力的企業和人才隊伍，成為建筑業發展的力量載體，較好地完成了大規模建設任務。面對新形勢新任務，建筑業更加需要高質量的制度供給，以有為政府促進有效市場，推動行業持續健康發展，更好發揮國民經濟支柱產業作用。

完善建筑業法規制度。對照高質量發展要求，針對行業發展痛點難點問題，加快推動建筑法等法律法規修訂，補齊部門規章短板，加強政策文件指導，不斷完善建筑業管理的體制、機制和法治，理順建筑市場各方主體的責任、權利和義務，加快構建全國統一大市場，更好激發各類市場主體的內生動力和創新活力。

強化建筑市場監管。著力完善建筑市場監管體系，深化企業資質審批制度改革和專項治理，開展房屋市政工程招標投標突出問題系統整治，加強建筑市場監督執法檢查，強化失信懲戒治理市場亂象，加快建立“寬進、嚴管、重處”管理新機制，為企業營造公平競爭、追求品質的發展平臺。

優化建筑市場環境。持續加力、用心用情服務市場主體發展，積極推動化解拖欠建設工程企業賬款，保障建筑工人合法權益，培養高技能建筑產業工人和高素質專業技術人才隊伍，支持專業水平高、責任意識強的市場主體發展壯大，成長為現代化人民城市建設的主力軍。

下一步，建筑市場監管司將持續深入學習貫徹中央城市工作會議精神，不斷提高政治站位，增強責任感和使命感，以實際工作成效體現責任和擔當，堅決打好建筑業改革攻堅戰，久久為功推進行業向高質量發展邁進。

摘自　《中國建設報》　2025.08.19

住房城鄉建設部建筑市場監管司司長　曾憲新