按照慣例，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在12月召開，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署明年經(jīng)濟(jì)工作。

    2021年不僅是“十四五”的開局之年，也是兩個(gè)百年目標(biāo)交匯與轉(zhuǎn)換之年。因此，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，不僅會(huì)聚焦當(dāng)下的熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問題，更將致力于推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史性變革。

    第一財(cái)經(jīng)記者采訪的多位專家學(xué)者表示，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議可能有這些看點(diǎn)——助企紓困政策如何退出、促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需如何加碼、財(cái)政貨幣政策如何配合、重點(diǎn)領(lǐng)域改革將有哪些突破。

    與此同時(shí)，在明年中國經(jīng)濟(jì)大概率強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇的背景下，如何利用周期反彈的機(jī)遇打開結(jié)構(gòu)改革的空間，從根本上暢通國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，料將成為本次會(huì)議值得期待的新內(nèi)容。

    助企紓困政策如何退出

    2020年各類超常規(guī)的疫情救助與經(jīng)濟(jì)紓困政策必將在2021年陸續(xù)退出，也就是說，經(jīng)濟(jì)反彈的政策支撐力逐步減少。

    工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，無論是基于中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先全球的修復(fù)進(jìn)程，還是保持經(jīng)濟(jì)政策正常化的治理理念，2021年疫情救助與經(jīng)濟(jì)紓困政策的有序退出都是大勢(shì)所趨。但是，值得注意的是，2021年全球經(jīng)濟(jì)金融仍存在眾多隱患，疫情退潮的節(jié)奏仍具有較大不確定性。

    中國人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春也認(rèn)為，如何選擇政策退出的時(shí)點(diǎn)、退出的步幅、退出的路徑以及退出工具的組合，將是2021年宏觀經(jīng)濟(jì)政策決策的核心，并成為影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇走勢(shì)的主要因素之一。

    平穩(wěn)和有序成為助企紓困政策的關(guān)鍵詞。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，為支持和配合“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的加快形成，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和內(nèi)需擴(kuò)大而采取必要的擴(kuò)張性政策不應(yīng)過快退出，應(yīng)相機(jī)抉擇，維持信貸的平穩(wěn)增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)信用過度、過快收縮導(dǎo)致的“踩踏”事件。

    程實(shí)也認(rèn)為，從節(jié)奏來看，應(yīng)小步穩(wěn)行，相機(jī)而動(dòng)。從工具來看，“總量”止步，“結(jié)構(gòu)”延續(xù)。2021年，總量性政策工具的力度將大概率停止加碼，并有序調(diào)降。但是，結(jié)構(gòu)性工具尤其是針對(duì)小微企業(yè)、弱勢(shì)群體和新興產(chǎn)業(yè)的支持性工具，料將長(zhǎng)期延續(xù)或進(jìn)一步迭代升級(jí)。這將與“雙循環(huán)”新格局下的結(jié)構(gòu)性改革形成合力，從短期的扶危救困轉(zhuǎn)向提升中國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展質(zhì)量。

    促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需如何加碼

    今年以來，我國新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)良好，但“三駕馬車”的恢復(fù)并不均衡。疫情抑制了消費(fèi)傾向和消費(fèi)預(yù)期，相對(duì)于投資和進(jìn)出口的恢復(fù)速度，消費(fèi)恢復(fù)明顯滯后。

    業(yè)內(nèi)分析，明年及“十四五”期間促消費(fèi)政策將繼續(xù)加碼。通過制度改革、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模等措施，積極釋放居民消費(fèi)市場(chǎng)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)需求和動(dòng)能，使消費(fèi)特別是居民消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

    今年受疫情沖擊，居民收入增長(zhǎng)放緩，導(dǎo)致居民的消費(fèi)傾向明顯下降。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴在第十八屆“中國改革論壇”上表示，這次疫情對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和中低收入群體的沖擊更大。

    中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主席宋曉梧認(rèn)為，收入差距過大是制約總需求的重要原因。要深化收入分配制度改革，合理縮小收入分配差距，穩(wěn)定居民預(yù)期，從而較大幅度地提高消費(fèi)能力的空間。

    程實(shí)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為主線，2021年一系列的政策舉措將從根本上夯實(shí)中國居民的消費(fèi)潛力。多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，配合土地改革和戶籍改革的穩(wěn)步展開，將削弱城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，釋放更廣大居民的發(fā)展型消費(fèi)需求。由此，消費(fèi)升級(jí)重心向低線城鎮(zhèn)下沉，有望打開更多高性價(jià)比國產(chǎn)品牌的增長(zhǎng)空間。

    王一鳴則認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)要把穩(wěn)定就業(yè)放在優(yōu)先地位。穩(wěn)定就業(yè)、保障中低收入群體的收入，擴(kuò)大消費(fèi)才有更大的空間。穩(wěn)就業(yè)除了穩(wěn)定現(xiàn)有的就業(yè)崗位以外，未來一個(gè)重點(diǎn)是發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，因?yàn)樾戮蜆I(yè)形態(tài)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)份額是提升的。要加快恢復(fù)餐飲、住宿、旅游、培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)的線上線下融合，來促進(jìn)消費(fèi)的回升。

    財(cái)政貨幣政策如何配合

    當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，但降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本仍是貨幣政策的重要目標(biāo)，各方面也將繼續(xù)推動(dòng)貸款利率和債券利率的下行。這需要央行在保持貨幣政策以穩(wěn)為主的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)等主體進(jìn)行定向的結(jié)構(gòu)性貨幣政策。

    方正證券（9.110, -0.09, -0.98%）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家顏色表示，貨幣政策的總體思路是要堅(jiān)持“三個(gè)不動(dòng)搖”：一是要堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策不動(dòng)搖；二是要堅(jiān)持精準(zhǔn)滴灌性的結(jié)構(gòu)性貨幣政策不動(dòng)搖；三是要堅(jiān)持常態(tài)化貨幣政策的決心不動(dòng)搖。“未來不會(huì)出臺(tái)大的貨幣和金融政策，既不讓市場(chǎng)缺錢，也不讓錢溢出來。”他說。

    顏色特別強(qiáng)調(diào)，明年要對(duì)宏觀杠桿率加以重點(diǎn)關(guān)注。明年上半年的經(jīng)濟(jì)增速或高于潛在增長(zhǎng)水平，可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱的狀況，導(dǎo)致宏觀杠桿率過快上漲，應(yīng)在合適的時(shí)間點(diǎn)，通過推進(jìn)債轉(zhuǎn)股化解杠桿率。

    財(cái)政政策方面，多位專家分析，2021年財(cái)政政策不會(huì)延續(xù)今年的應(yīng)急、非常態(tài)策略，將回歸正常化。財(cái)政政策積極取向依然保持不變，但力度較今年會(huì)有所降低：不會(huì)再發(fā)行抗疫特別國債；在繼續(xù)實(shí)施好現(xiàn)有的減稅降費(fèi)政策下，不會(huì)出臺(tái)新的大規(guī)模減稅降費(fèi)新政；財(cái)政赤字率從今年的3.6%以上降至3%左右；地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模也會(huì)低于今年的3.75萬億元，可能在3萬億元左右。

    程實(shí)分析，2021年，隨著經(jīng)濟(jì)循環(huán)的修復(fù)，貨幣政策有望率先回歸常態(tài)，而積極財(cái)政有望“減額增效”，保持托底力度。由此疊加改革開放的深度拓展，總體政策邏輯將完成從逆周期向跨周期的轉(zhuǎn)變。

    重點(diǎn)領(lǐng)域改革將有哪些突破

    2021年是“十四五”時(shí)期的起步之年。根據(jù)十九屆五中全會(huì)提出的“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，中國重點(diǎn)領(lǐng)域改革有望加速深化。

    程實(shí)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，在后疫情時(shí)代，進(jìn)一步升級(jí)社會(huì)保障與公共服務(wù)體系，將是系統(tǒng)性提升居民福利的政策關(guān)鍵。明年在穩(wěn)步加大總量性投入的同時(shí)，加快全面建成多層次社會(huì)保障體系、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)縮小社會(huì)保障和基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群之間的落差，使其成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的助推器。

    王軍表示，“十四五”期間深化經(jīng)濟(jì)體制改革將以“要素市場(chǎng)化”為著眼點(diǎn)和突破口。其中，以計(jì)劃生育為核心的人口政策的調(diào)整優(yōu)化、戶籍制度改革、收入分配體制改革、農(nóng)村土地制度改革、金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及國企改革最為值得期待。

    其中，經(jīng)過多輪國企改革的實(shí)踐積累，國企改革“1＋N”政策體系為新時(shí)代國企改革提供了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。今年9月，國企改革三年行動(dòng)正式實(shí)施。

    黨的十九屆五中全會(huì)提出了做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化國有企業(yè)混合所有制改革、健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、深化國有資本投資運(yùn)營公司改革等任務(wù)。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，伴隨國企改革步入深水區(qū)，國資監(jiān)管改革的牽引作用日益凸顯。預(yù)計(jì)下一步圍繞優(yōu)化監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能，推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，一系列改革將加速布局落子。

    此外，資本市場(chǎng)的改革在明年及“十四五”期間也將有重大突破。近日，證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本中，以《提高直接融資比重》為題，提出了六大重點(diǎn)任務(wù)，包括全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，健全中國特色多層次資本市場(chǎng)體系，推動(dòng)上市公司提高質(zhì)量，深入推進(jìn)債券市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展私募股權(quán)基金，大力推動(dòng)長(zhǎng)期資金入市。