7月30日，中共中央政治局召開會議，會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。

　　對于當前總體形勢的判斷，會議認為，當前和今后一個時期，我國發展仍然處于戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。

　　疫情加劇了外部環境的變化，我們的戰略方向也有所調整。

　　會議指出，當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　隨著我國經濟規模的增長、人均收入的提升，消費對經濟的貢獻日益加大。從21世紀經濟報道記者采訪情況來看，“以國內大循環為主體”的提出，有專家認為是重大戰略轉型；有專家認為是對以前參與“國際經濟大循環”的拓展和發展，壯大國內經濟循環是一項系統工程。

　　當然，以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通。會議指出，我國依然會堅持深化改革開放，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，推動經濟高質量發展。

　　關于下半年經濟工作，中央有重磅部署

　　整體形勢

　　當前和今后一個時期，我國發展仍然處于戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發展仍然是時代主題，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增強。

　　我國已進入高質量發展階段，發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出。

　　經濟形勢

　　今年以來，我國經濟穩步恢復，復工復產逐月好轉，二季度經濟增長明顯好于預期，三大攻堅戰扎實推進，經濟結構持續優化，產業數字化、智能化轉型明顯加快，改革開放繼續深化，人民生活得到有力保障。

　　當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的。

　　應對思路

　　必須從持久戰的角度加以認識。

　　加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　建立疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制。

　　堅持結構調整的戰略方向，更多依靠科技創新，完善宏觀調控跨周期設計和調節，實現穩增長和防風險長期均衡。

　　部署下半年經濟工作

　　財政政策：

　　財政政策要更加積極有為、注重實效。要保障重大項目建設資金，注重質量和效益。

　　貨幣政策：

　　貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。要保持貨幣供應量和社會融資規模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業、中小微企業。

　　政策協調：

　　宏觀經濟政策要加強協調配合，促進財政、貨幣政策同就業、產業、區域等政策形成集成效應。

　　疫情防控：

　　要毫不放松抓好常態化疫情防控，健全常態化疫情防控機制，強化醫療衛生物資儲備，加強疫情防控國際合作，以實際行動推動構建人類衛生健康共同體。

　　擴大消費：

　　要持續擴大國內需求，克服疫情影響，擴大最終消費，為居民消費升級創造條件。

　　擴大投資：

　　要著眼長遠，積極擴大有效投資，鼓勵社會資本參與。要加快新型基礎設施建設，深入推進重大區域發展戰略，加快國家重大戰略項目實施步伐。要以新型城鎮化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發展體制機制創新。要提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板。

　　農業發展：

　　要全力鞏固農業基礎地位。

　　對外開放：

　　要更大力度推進改革開放，用深化改革的辦法優化營商環境，實施好國有企業改革三年行動方案，繼續擴大開放。

　　資本市場：

　　要推進資本市場基礎制度建設，依法從嚴打擊證券違法活動，促進資本市場平穩健康發展。

　　房地產市場：

　　要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。

　　民生保障：

　　要做好民生保障，做好困難群眾基本生活保障工作，采取有效措施緩解疫情對青年人就業影響，強化外出農民工就業服務，引導返鄉農民工就近就業。

　　脫貧攻堅：

　　要加大脫貧攻堅力度，確?，F行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

　　污染防治：

　　要繼續打好污染防治攻堅戰，推動實施一批長江、黃河生態保護重大工程，落實好長江十年禁漁。

　　安全生產：

　　要抓好應急管理，強化安全生產。要有力組織防汛救災，統籌抓好南北方江河安全度汛，精心謀劃實施災后恢復重建，確保人民生命財產安全。

　　加快“雙循環”新格局

　　中央高層明確當前的機遇和挑戰都有新的發展變化，我國遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　何謂“雙循環”新格局？

　　7月21日，習近平主持召開企業家座談會并發表重要講話。在這個座談會上，習近平對“雙循環”新發展格局有明確的闡述。

　　習近平強調，在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發揮國內超大規模市場優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，提升產業鏈供應鏈現代化水平，大力推動科技創新，加快關鍵核心技術攻關，打造未來發展新優勢。以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。

　　從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。

　　我們要站在歷史正確的一邊，堅持深化改革、擴大開放，加強科技領域開放合作，推動建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體。

　　社科院財經戰略研究院綜合經濟研究部副主任馮煦明對21世紀經濟報道記者表示，“雙循環”概念的提出，是對上世紀“國際經濟大循環”經濟發展模式在新時期的拓展和發展。上世紀八十年代的改革開放初期，我國東南沿海地區曾依靠大力發展兩頭在外的出口加工產業，融入了“國際經濟大循環”，并實現了此后自身經濟的較快工業化和產業體系發展。目前，我國經濟體量已經很大，成為對世界經濟具有明顯外溢效應的大國經濟體，因而再簡單依靠參與國際經濟循環，已經不足以繼續支持長期可持續的經濟發展。

　　中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生則對21世紀經濟報道記者表示，國際環境和國內條件的變化，都是長期性根本性的。國際上，超級全球化進入下半場，到了大國沖突、貨幣危機、銀行和金融危機頻發的時期。國內而言，中國經濟正在轉向高質量發展，創新發展會成為第一動力。面對世界百年未有之變局，全球風險明顯上升的背景下，中國的開放戰略總體上應適時收縮。

　　張燕生表示，過去我們強調要參與國際大循環，是為了推動從計劃體制到市場體制的轉軌，從內向戰略到外向戰略轉型，從農業經濟到工業經濟轉變。依靠出口導向和招商引資很大程度上是小國戰略。現在提出以“國內大循環為主體”，是轉向大國戰略，沒有一個大國是外循環為主體，這是中國在新時代下的重大戰略轉型。

　　“這個重大戰略轉型非常好。在我看來，從2009年到現在都是在過渡，在為大國戰略的實施創造條件?，F在提出以內循環為主體，是進入經濟新常態，回歸到大國戰略，這并不是走向封閉和內向。國內國際雙循環相互促進，仍要構建更高水平開放型經濟新體制，形成全面開放新格局。”張燕生表示。

　　暢通國內大循環

　　張燕生認為，在未來高風險時期，中國的戰略要總體收縮，這體現在“國內國際雙循環相互促進”重點要落到三方面：中國經濟和東亞生產網絡相互促進、中國經濟和一帶一路相互促進、中國創新體系與國際創新體系相互促進，構建跨境創新網絡。

　　馮煦明指出，這不是要走向封閉經濟，要一體兩面地看，一方面要壯大和暢通國內經濟循環，另一方面要繼續推動經濟高水平開放，更主動和高效地參與國際經濟循環。壯大國內經濟循環，是一項系統工程，不只是簡單地擴大內需，應該在生產、分配、流通、終端需求方面做好系列改革。

　　具體而言，在生產端層面，要通過市場化手段和體制優勢增強技術創新能力，補齊核心關鍵技術的卡脖子短板，同時根據需求變化規律相應地調整生產結構，在供需再平衡中尋求經濟增長空間、提高各類資源利用效率。在未來一段時期，尤其是要增加醫療、養老、人力資本提升等公共服務品的供給。

　　在分配環節層面，要增加勞動報酬在GDP中的占比，提高人均可支配收入水平，增強社會流動性。爭取通過接下來三個“五年規劃”的發展，將中等收入群體人數由目前的4億左右擴大到8億左右，實現中等收入人群倍增。

　　在流通環節層面，要新舊基礎設施并重，切實降低流通成本。一方面加快推廣大數據、云計算、人工智能、物聯網在交通物流的產業化運用，另一方面仍要繼續強化交通、物流、通信等傳統基礎設施?？h城和鄉村處于流通體系的末梢，尤其須要市場和政府的力量共同加強。

　　在最終需求環節，要平衡好消費和投資的關系。既要重視消費的作用，適度提高消費率；也要防止投資增速過快下滑可能引發的風險。

　　下半年經濟工作怎么做？

　　疫情沖擊下，我國上半年經濟下降1.6%，其中一季度下降6.8%，二季度增長3.2%。

　　對于下半年的宏觀政策，會議指出，要確保宏觀政策落地見效。財政政策要更加積極有為、注重實效。要保障重大項目建設資金，注重質量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。要保持貨幣供應量和社會融資規模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業、中小微企業。宏觀經濟政策要加強協調配合，促進財政、貨幣政策同就業、產業、區域等政策形成集成效應。

　　21世紀經濟報道記者發現，年中宏觀政策定位，相較4月中旬的定位（一季度數據發布后召開的政治局會議）來看，貨幣政策總量強調“合理”增長，融資成本則要“明顯”下降。

　　這與市場預期比較一致，疫情初期較為寬松的貨幣政策不會持續，隨著經濟的持續恢復，貨幣政策需要相應調整，比如4月末以來，貨幣政策邊際有所收緊，已經在向總量適度進行切換，體現出貨幣政策靈活適度的原則。

　　交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智對21世紀經濟報道記者表示，對下半年貨幣政策的定調比較符合預期，強調要保持穩健靈活適度，精準釋放流動性。疫情對經濟的沖擊集中在上半年，當時貨幣政策偏向寬松的力度大一些，下半年穩健偏松的力度會有所放緩。

　　“綜合來看，全面降準的可能性有所下降，不會進行全面刺激；強調精準導向，意味著仍然存在定向降準的空間。根據經濟運行的情況，下半年不排除有1-2次定向降準”，劉學智表示。

　　會議強調，做好下半年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，更好統籌疫情防控和經濟社會發展工作，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革開放，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，大力保護和激發市場主體活力，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，推動經濟高質量發展，維護社會穩定大局，努力完成全年經濟社會發展目標任務。會議從疫情防控、持續擴大國內需求、加快新型城鎮化帶動投資和消費需求、實施好國企改革三年行動方案、推進資本市場基礎制度建設、堅持房住不炒等15個方面進行精準部署。