今年以來，“新基建”因新冠肺炎疫情按下了“加速鍵”。當前，有關“新基建”將取代傳統的鐵路、公路、機場、水利等“鐵公基”的說法很有“市場”。

　　相比于傳統的“鐵公基”，“新基建”是立足于高新科技的基礎設施建設，力求以硬核科技補短板、促增長。在傳統“鐵公基”向新基建過渡的過程中，傳統“鐵公基”保就業、穩民生的作用持續發力，是經濟增長最重要的穩定器。

　　接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，“新基建”和傳統的“鐵公基”應相互取長補短，一起為中國經濟穩增長保駕護航。

　　“新基建”將取代“鐵公基”？

　　對于“新基建”會否取代傳統“鐵公基”這個問題，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部二級巡視員、研究員張俊偉在接受中國經濟時報記者采訪時表示，當前我國正處于決勝全面建成小康社會，邁入實現現代化的發展新階段。在這一時期，我們不僅要推動工業化、城市化向縱深發展，還要加快完成對農業、農村的改造，顯著提升農民生活水平。

　　“如果說‘新基建’和前一項任務密切相連，那么傳統的基礎設施建設則和后一項任務密不可分。‘雙重任務’決定了必然是‘新基建’與‘鐵公基’并存的局面，所以，不存在‘新基建’取代傳統‘鐵公基’的問題。”張俊偉說。

　　“新基建”之新，新在發展理念，新在是擴大有效投資、賦能新經濟發展的重要手段，處于既促消費、惠民生，又調結構、增后勁的重要戰略地位。

　　對“新基建取代‘鐵公基’的說法很難說對錯，如果從經過投資搶占戰略制高點的角度來看則有道理，但是就應用場景來說，則短期內難以匹配。”國家發改委綜合運輸研究所政策管理室副主任李玉濤在接受本報記者采訪時說。

　　李玉濤表示，“新基建”在短期內相對市場需求可能有些超前，但就技術能力而言，可以搶占戰略制高點。“要看是聚集能力還是聚焦市場，偏重點不同，討論的結果也不同。側重能力，戰略上的制高點，側重市場，則必須要考慮應用場景與應用需求。以人工智能為例，我們與美國相比則各有千秋。我們的比較優勢在龐大的市場需求和應用場景上，而美國在技術水平上可能略勝一籌。”

　　應一分為二地看待“新基建”帶動效應

　　數據顯示，目前全國已有20多個省份公布了規模達數萬億元的“新基建”建設計劃。“新基建”帶動效應究竟如何？

　　李玉濤認為，應一分為二地看“新基建”的帶動效應，“新基建”在轉型升級、推動融合發展方面的帶動效果很好，但是僅就投資帶動效果來說，短期內，“新基建”與傳統的“鐵公基”相比，還達不到傳統的“鐵公基”的帶動作用。

　　記者了解到，基建本身就是一個逆周期調節，在經濟周期下行時通過政府主導的大規模基礎設施建設投資，抵御經濟衰退的風險，能夠增加就業，提高居民收入，并且基建也具有投資規模大、外部效應強等特點，有助于重振市場信心，為今后經濟的大發展打下堅實的基礎。

　　張俊偉分析，“許多高技術產業的發展還只是市場遠景，以5G為例，基于5G的商業應用場景（如自動駕駛、物聯網、沉浸式體驗）還不成熟，大范圍鋪開5G基礎設施建設，很容易出現‘投資過剩’的現象。應當看到，當前的‘新基建’熱，存在很多市場炒作和投資泡沫的成分。”

　　在今年全國兩會上，不少代表和委員就提出，“新基建”要避免傳統基礎設施建設遇到的問題，例如需求不足帶來的過剩、基礎設施與產業發展的脫節等。對于5G、大數據平臺等相對成熟的設施，可創造條件大力推廣；對于人工智能、區塊鏈等還處于發展中的基礎設施，應采取不同的策略，不應一哄而上，避免重復建設對地方財政帶來的負擔。

　　“在一定程度上，‘新基建’和傳統‘鐵公基’的關系就像是數字化基礎設施和基礎設施數字化的關系，角度不同，得出的結論也不同。不能把二者割裂開來，‘新基建’和‘鐵公基’是互相取長補短的。只有兩者搭配起來，才能穩步推進中國經濟健康發展。”李玉濤進一步強調。

　　如何更加有效發揮“新基建”和“鐵公基”的帶動作用？專家建議，以“新基建”為代表的這一輪投資，不能走粗放式發展的老路，要積極引入民間資本，最終落到激發民間消費和投資上來。

　　張俊偉表示，當前，農村道路、飲水、垃圾處理、信息服務等領域還存在很大的投資缺口；新冠肺炎疫情和目前長江和淮河流域嚴重的洪澇災害，更是提醒著我們要在公共衛生、水利設施、防疫救災等領域增加投入。

　　“考慮到‘新基建’的很多領域屬于政府嚴格監管的服務業，完善政府監管，進一步開放市場準入、激發市場活力，是調動民間資本參與積極性的重要內容，也是政府推動‘新基建’的重要抓手。”張俊偉強調。