《中國人大》全媒體北京2月10日訊：為促進新冠肺炎疫情防控工作依法有序開展，全國人大常委會法制工作委員會相關(guān)室負責人，10日就疫情防控中社會普遍關(guān)心的法律問題進行了解答。問題五：近期不少企業(yè)反映，受此次疫情影響，很多合同規(guī)定的義務(wù)不能正常履行，請問法律對此有什么針對性的規(guī)定?

　　臧鐵偉答：當前我國發(fā)生了新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了保護公眾健康，政府也采取了相應疫情防控措施。對于因此不能履行合同的當事人來說，屬于不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。

     不過小編不得不提醒建筑企業(yè)遭遇不可抗力的責任分擔，需以合同約定或法律規(guī)定為基礎(chǔ)，應因時、因地、因事而定。

　　2020年2月4日，南昌市住建局發(fā)布緊急通知：因疫情防控導致的建設(shè)工期延誤，屬于《合同》約定中的不可抗力情形，應將約定的工期順延。

　　2020年1月28日江蘇省住建廳發(fā)布《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強疫情防控期間住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)工作的通知》明確：要告知各在建工地參建各方，因疫情防控導致的建設(shè)工期延誤，屬于合同約定中的不可抗力情形，建設(shè)單位應將合同約定的工期順延，防止后期搶工期、趕進度帶來生產(chǎn)安全風險。

　　2020年2月8日無錫市發(fā)布《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情后 我市建設(shè)工程施工合同履約及工程價款調(diào)整的指導意見》: 一、新型冠狀病毒感染的肺炎疫情為不可抗力因素，由此造成的損失和費用增加，合同有約定的嚴格按照合同執(zhí)行，合同沒有約定的，按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)中第9.10條不可抗力規(guī)定的原則，由發(fā)承包雙方分別承擔。 1、因應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情及防控措施直接導致施工企業(yè)停工停產(chǎn)引起工期延誤的，根據(jù)《合同法》及《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(2017)通用條款第17.3.2規(guī)定，因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發(fā)包人、承包人合理分擔。并免除因不可抗力導致的工期延誤的違約責任。 2、在應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情停工期間，承包人應發(fā)包人要求留在施工場地的必要人員費用由發(fā)包人承擔。施工企業(yè)應及時撤離不必要的現(xiàn)場人員，并收集保存現(xiàn)場必要人員的人員名單、支出費用憑證，作為計量依據(jù)。 二、在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情解除后，隨著大量工地的集中開工，如因用工緊缺、主要建筑材料需求集中猛增，引起人工單價、設(shè)備、材料價格的大幅上漲，按以下原則處理： 1、人工單價作為政策性調(diào)整的內(nèi)容，風險應由發(fā)包人承擔，應予以調(diào)整。合同約定不能調(diào)整的，發(fā)承包雙方應依據(jù)工程的實際情況，按情勢變更原則，通過簽訂補充協(xié)議重新約定。 2、設(shè)備材料價格的風險，合同中有約定材料設(shè)備調(diào)整方法的，按照合同約定執(zhí)行。如原合同中未約定材料設(shè)備價格調(diào)整辦法或原材料設(shè)備價格調(diào)整辦法明顯顯失公平的工程，發(fā)承包雙方應根據(jù)工程實際情況及市場因素，按情勢變更原則，簽訂補充協(xié)議，合理確定材料設(shè)備價格調(diào)整辦法。 三、在國家法定春假期間，疫情防控管控點建設(shè)項目的結(jié)算人工工資單價按人工指導價的3倍計取，合同有約定的按合同且不得低于上述標準。 四、鑒于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情及其管制措施持續(xù)時間尚未明確，后續(xù)影響無法準確預測，對于我市即將招標或訂立施工合同的工程，發(fā)承包雙方在合同中應充分考慮人工、材料、機械費用等可能的上漲因素，合理簽訂工程計價條款，避免簽約后在合同履行階段出現(xiàn)爭議。

　　2020年2月10日浙江省高級人民法院民事審判第一庭關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范涉新冠肺炎疫情相關(guān)民事法律糾紛的實施意見( 試行)》的通知里面內(nèi)容值得借鑒。

　　依法妥善審理有關(guān)合同糾紛案件：

　　1、疫情期間合同可以履行的，鼓勵合同繼續(xù)履行，當事人主張解除合同的，-般不予支持。一方可以履行而拒絕履行的，另一方可依照《中華人民共和國合同法》相關(guān)規(guī)定，要求其承擔相應違約責任。

　　2、由于疫情原因，繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應當根據(jù)公平原則，依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(二)》等規(guī)定對相關(guān)情形進行認定。

　　3、確因政府及有關(guān)部門為防控疫情而采取行政措施導致合同不能履行，或者由于疫情的影響致使合同當事人根本不能履行而引起的糾紛，當事人主張減輕或者免除自身的法律責任的，應當依法按照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理。

　　4、當事人以不可抗力為由主張部分或者全部免除責任的，仍應提供證據(jù)證明其已盡到通知義務(wù)，以減輕可能給對方造成的損失。當事人違約后，對方?jīng)]有采取適當措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償。

　　5、確因執(zhí)行疫情防控需要，造成工程項目停工的，一般可以順延工期。疫情防控期間訂立合同，且防控未發(fā)生實質(zhì)性變化，當事人以疫情防控為由主張順延工期，一般不予支持。

　　6、對于因勞動者返程遲延等與本次疫情相關(guān)原因?qū)е鹿て谘诱`的，承包人應及時按照合同約定向發(fā)包人提出工期順延申請。雙方對是否屬于工期順延存在爭議的，人民法院依據(jù)簽證資料等證據(jù)，依法確定是否免除延誤責任。

    什么是“不可抗力”?

　　《民法總則》第一百八十條第二款規(guī)定：“不可抗力，是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。”

　　通俗來說，包括：

　　自然現(xiàn)象或者自然災害：地震、火山爆發(fā)、滑坡、泥石流、雪崩、洪水、海嘯、臺風等自然現(xiàn)象;

　　社會現(xiàn)象、社會異常事件或者政府行為：政府頒發(fā)新的政策、法律和行政法規(guī)，或戰(zhàn)爭、罷工、騷亂、恐怖行動、傳染性疾病等社會異常事件。

　　建設(shè)工程施工合同(示范文本)(GF—2017—0201)：

　　17. 不可抗力

　　17.1不可抗力的確認

　　不可抗力是指合同當事人在簽訂合同時不可預見，在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災害和社會性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴、暴動、戰(zhàn)爭和專用合同條款中約定的其他情形。

　　不可抗力發(fā)生后，發(fā)包人和承包人應收集證明不可抗力發(fā)生及不可抗力造成損失的證據(jù)，并及時認真統(tǒng)計所造成的損失。合同當事人對是否屬于不可抗力或其損失的意見不一致的，由監(jiān)理人按第4.4款〔商定或確定〕的約定處理。發(fā)生爭議時，按第20條〔爭議解決〕的約定處理。

　　17.2 不可抗力的通知

　　合同一方當事人遇到不可抗力事件，使其履行合同義務(wù)受到阻礙時，應立即通知合同另一方當事人和監(jiān)理人，書面說明不可抗力和受阻礙的詳細情況，并提供必要的證明。?點擊進入建筑業(yè)要聞

　　不可抗力持續(xù)發(fā)生的，合同一方當事人應及時向合同另一方當事人和監(jiān)理人提交中間報告，說明不可抗力和履行合同受阻的情況，并于不可抗力事件結(jié)束后28天內(nèi)提交最終報告及有關(guān)資料。

　　17.3 不可抗力后果的承擔

　　17.3.1 不可抗力引起的后果及造成的損失由合同當事人按照法律規(guī)定及合同約定各自承擔。不可抗力發(fā)生前已完成的工程應當按照合同約定進行計量支付。

　　17.3.2 不可抗力導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失、費用增加和(或)工期延誤等后果，由合同當事人按以下原則承擔：

　　(1)永久工程、已運至施工現(xiàn)場的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔;

　　(2)承包人施工設(shè)備的損壞由承包人承擔;

　　(3)發(fā)包人和承包人承擔各自人員傷亡和財產(chǎn)的損失;

　　(4)因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔;

　　(5)因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費用由發(fā)包人承擔;

　　(6)承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復工程的費用由發(fā)包人承擔。

　　不可抗力發(fā)生后，合同當事人均應采取措施盡量避免和減少損失的擴大，任何一方當事人沒有采取有效措施導致?lián)p失擴大的，應對擴大的損失承擔責任。

　　因合同一方遲延履行合同義務(wù)，在遲延履行期間遭遇不可抗力的，不免除其違約責任

　　17.4 因不可抗力解除合同

　　因不可抗力導致合同無法履行連續(xù)超過84天或累計超過140天的，發(fā)包人和承包人均有權(quán)解除合同。合同解除后，由雙方當事人按照第4.4款〔商定或確定〕商定或確定發(fā)包人應支付的款項，該款項包括：

　　(1)合同解除前承包人已完成工作的價款;(2)承包人為工程訂購的并已交付給承包人，或承包人有責任接受交付的材料、工程設(shè)備和其他物品的價款;(3)發(fā)包人要求承包人退貨或解除訂貨合同而產(chǎn)生的費用，或因不能退貨或解除合同而產(chǎn)生的損失;(4)承包人撤離施工現(xiàn)場以及遣散承包人人員的費用;(5)按照合同約定在合同解除前應支付給承包人的其他款項;(6)扣減承包人按照合同約定應向發(fā)包人支付的款項;(7)雙方商定或確定的其他款項。

　　除專用合同條款另有約定外，合同解除后，發(fā)包人應在商定或確定上述款項后28天內(nèi)完成上述款項的支付。