二、為何“風(fēng)行”

　　擔心“說不清”，規(guī)避“履職風(fēng)險”，導(dǎo)致一些地方傾向于“最低價中標”，“招標方普遍認為，價格低不犯錯誤”

　　那么這個企業(yè)“人人喊打”的“最低價中標”，從何而來呢?

　　“最低價中標”的法律依據(jù)是《招標投標法》。我國《招標投標法》規(guī)定，中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：“(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;(二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。”此外，《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。”

　　從以上法條可以看出，我國實施的評標方法并不唯一。那么，為何在實際操作中，價格往往成為評標的唯一要素?

　　——擔心“說不清”“犯錯誤”，規(guī)避“履職風(fēng)險”，是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價中標”的重要原因。

　　“大家都痛恨‘最低價中標’，可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價中標’，因為你不搞低價，審計可能會審你!現(xiàn)在大力反腐，誰敢采購高質(zhì)但高價的?雖說這完全是兩回事，但別人都是‘最低價中標’，就怕咱有時候說不清啊。”中國第二重型機械集團公司黨委副書記王平說。

　　張智也表示，盡管現(xiàn)在政府采購只重視價格有客觀原因，即產(chǎn)品質(zhì)量只有使用起來才能檢驗，但更重要的還是“招標方普遍認為，價格低不犯錯誤”。

　　——市場質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位，也是“最低價中標”大行其道的助力。

　　從招標到中標，從施工到竣工，我國質(zhì)量安全監(jiān)管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產(chǎn)品能“一路暢通”，這往往與執(zhí)法不嚴或懲處力度較低有關(guān)。

　　嚴昌龍介紹，很多產(chǎn)品，例如電纜的質(zhì)量檢驗檢測并不難，但像奧凱這樣的劣質(zhì)產(chǎn)品卻能拿到質(zhì)量監(jiān)管部門的合格報告，說明有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)管還有漏洞，執(zhí)法力度還不夠。“無論哪種評標方法，送檢和抽檢必須嚴格執(zhí)法，市場的公正和監(jiān)督不能缺位，否則就會劣幣驅(qū)逐良幣。自從奧凱電纜出事后，質(zhì)監(jiān)部門加大了抽檢力度，我們周圍很多不合規(guī)的小企業(yè)馬上就關(guān)門了。”

　　——招標方過于強調(diào)成本而忽視質(zhì)量，也導(dǎo)致招標的天平傾向于價格。

　　盡管法律文件等對招投標的各項指標都做出了規(guī)定，但技術(shù)等指標的優(yōu)劣很難在使用前評判，只有價格最易分出高下。為了最大程度節(jié)約資金，提高效率，一些工程在招標中故意忽視“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求”這個條件，將低價作為最高標準。即使發(fā)現(xiàn)投標人報價過低，也不啟動價格認定程序，導(dǎo)致投標人不計成本地惡性競爭。

　　“招標法明明要求價格不能低于成本，為啥會有人虧本競標?因為沒有人去核算合理成本。”王平說。

　　嚴昌龍透露，我國普遍采用“最低價中標”，有一個客觀原因就是招標方對招標產(chǎn)品性能并不了解，只能談價格。“我們競標一些國外或外資企業(yè)的項目，招標方會對產(chǎn)品原材料配比、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等進行詳盡要求，甚至根據(jù)你的設(shè)計圖進行議價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，而國內(nèi)這樣的招標很少。”