作為建筑人，如果你還沒有看過國辦發(fā)〔2017〕19號文，那就太low了。
2017年2月21日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，八個方面，二十條，5400字，開篇便明確了建筑業(yè)的重要性，“…建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，帶動了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)”，然而，筆者仔細(xì)查看全文，并沒有發(fā)現(xiàn)對建筑業(yè)多么利好的扶持政策，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃、產(chǎn)業(yè)扶持計劃、財政投融資、貨幣手段等產(chǎn)業(yè)政策模式，那么促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的策略是什么?
文件告訴我們答案：“放管服”。“放管服”是什么意思?我問了身邊的同事、問了遠(yuǎn)方的客戶，了解的并不多，深刻理解的更少，看來，我們得深入研究“放管服”到底是什么。
“放管服”字面的意思是：1-放開，我不管;2-“我”只管游戲規(guī)則;3-我做服務(wù)，“你們”自己競爭，自生自滅。除了字面的意思，到底應(yīng)該如何理解?《意見》關(guān)于“放管服”的原文是：“…深化建筑業(yè)‘放管服’改革，完善監(jiān)管體制機制，優(yōu)化市場環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平，強化隊伍建設(shè)，增強企業(yè)核心競爭力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造‘中國建造’品牌”。易軍副部長在2017年2月27日新聞發(fā)布會上的解讀是：“以深化‘放管服’改革為保障。加快完善體制機制，創(chuàng)建適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展需要的建筑市場環(huán)境。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，關(guān)鍵是處理好市場和政府的關(guān)系。一方面要減少政府對市場經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，改革建筑市場準(zhǔn)入制度，弱化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格;縮小工程招投標(biāo)范圍，讓建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式;清除阻礙企業(yè)自由流動、公平競爭的各種市場壁壘。另一方面要不斷健全市場機制，推行國際通行的最低價中標(biāo)、承包商履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保等制度，用經(jīng)濟的手段約束合同雙方的履約行為;充分運用信息化手段，加快誠信體系建設(shè)，構(gòu)建‘守信得償、失信懲戒’的市場信用環(huán)境”。
那么，“放管服”又來于何處?那就得從李克強總理的思維中尋找。“放管服”，“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭。“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。2016年5月9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強發(fā)表重要講話，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能，“‘放管服’改革實質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。計利當(dāng)計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我’成就‘大我’”，從總理的話語中，我們大致可以抓到核心思想，那就是“市場在資源配置中起決定性作用”，政府要慢慢從市場的競爭中退出來，起管理和服務(wù)的作用，核心就是“放管服”。
那么，最新的《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，哪些是“放”、哪些是“管”、哪些是“服”?
筆者認(rèn)為二十條中，“放管服”大致可以劃分為：
注：1-“放”星級高，意味著政府放開程度高;“管”星級高，意味著政府管理程度高;“服”星級高，意味著政府服務(wù)程度高;2-星級評價由作者的主觀理解決定;3-不同人對星級的評價存在差異;4-星號是否應(yīng)該相加，存在不同的理解;
從5400字的《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，我們已經(jīng)清楚地看到，政府的觀點是扶強汰弱;行政者很清楚，只有強者的勝利，優(yōu)勢建筑企業(yè)的勝出，才有中國建筑業(yè)的未來。如果您是部長，您是總理，您會這么做嗎?顯然，“扶強汰弱”的強者勝出才是建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的正道。
在“19號”文這一最具價值的政策文件出臺以后的一段時間內(nèi)，建筑業(yè)人士短時間內(nèi)可能很難看到更具價值的文件出臺，作為旁觀者，我的感覺是，“政”出固然好，但“政”不在知而在于行，行“政”才是中國建筑業(yè)的真實未來，我們期待“19號”文的行“政”能塑造建筑業(yè)更好的未來!
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