作為建筑人，如果你還沒(méi)有看過(guò)國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文，那就太low了。

　　2017年2月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))，八個(gè)方面，二十條，5400字，開(kāi)篇便明確了建筑業(yè)的重要性，“…建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，帶動(dòng)了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)”，然而，筆者仔細(xì)查看全文，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)對(duì)建筑業(yè)多么利好的扶持政策，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃、財(cái)政投融資、貨幣手段等產(chǎn)業(yè)政策模式，那么促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的策略是什么?

　　文件告訴我們答案：“放管服”。“放管服”是什么意思?我問(wèn)了身邊的同事、問(wèn)了遠(yuǎn)方的客戶，了解的并不多，深刻理解的更少，看來(lái)，我們得深入研究“放管服”到底是什么。

　　“放管服”字面的意思是：1-放開(kāi)，我不管;2-“我”只管游戲規(guī)則;3-我做服務(wù)，“你們”自己競(jìng)爭(zhēng)，自生自滅。除了字面的意思，到底應(yīng)該如何理解?《意見(jiàn)》關(guān)于“放管服”的原文是：“…深化建筑業(yè)‘放管服’改革，完善監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造‘中國(guó)建造’品牌”。易軍副部長(zhǎng)在2017年2月27日新聞發(fā)布會(huì)上的解讀是：“以深化‘放管服’改革為保障。加快完善體制機(jī)制，創(chuàng)建適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展需要的建筑市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，關(guān)鍵是處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。一方面要減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，改革建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，弱化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格;縮小工程招投標(biāo)范圍，讓建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式;清除阻礙企業(yè)自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的各種市場(chǎng)壁壘。另一方面要不斷健全市場(chǎng)機(jī)制，推行國(guó)際通行的最低價(jià)中標(biāo)、承包商履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保等制度，用經(jīng)濟(jì)的手段約束合同雙方的履約行為;充分運(yùn)用信息化手段，加快誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建‘守信得償、失信懲戒’的市場(chǎng)信用環(huán)境”。

　　那么，“放管服”又來(lái)于何處?那就得從李克強(qiáng)總理的思維中尋找。“放管服”，“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。2016年5月9日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能，“‘放管服’改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，要相忍為國(guó)、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我’成就‘大我’”，從總理的話語(yǔ)中，我們大致可以抓到核心思想，那就是“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，政府要慢慢從市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中退出來(lái)，起管理和服務(wù)的作用，核心就是“放管服”。

　　那么，最新的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中，哪些是“放”、哪些是“管”、哪些是“服”?

　　筆者認(rèn)為二十條中，“放管服”大致可以劃分為：

　　注：1-“放”星級(jí)高，意味著政府放開(kāi)程度高;“管”星級(jí)高，意味著政府管理程度高;“服”星級(jí)高，意味著政府服務(wù)程度高;2-星級(jí)評(píng)價(jià)由作者的主觀理解決定;3-不同人對(duì)星級(jí)的評(píng)價(jià)存在差異;4-星號(hào)是否應(yīng)該相加，存在不同的理解;

　　從5400字的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，我們已經(jīng)清楚地看到，政府的觀點(diǎn)是扶強(qiáng)汰弱;行政者很清楚，只有強(qiáng)者的勝利，優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)的勝出，才有中國(guó)建筑業(yè)的未來(lái)。如果您是部長(zhǎng)，您是總理，您會(huì)這么做嗎?顯然，“扶強(qiáng)汰弱”的強(qiáng)者勝出才是建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的正道。

　　在“19號(hào)”文這一最具價(jià)值的政策文件出臺(tái)以后的一段時(shí)間內(nèi)，建筑業(yè)人士短時(shí)間內(nèi)可能很難看到更具價(jià)值的文件出臺(tái)，作為旁觀者，我的感覺(jué)是，“政”出固然好，但“政”不在知而在于行，行“政”才是中國(guó)建筑業(yè)的真實(shí)未來(lái)，我們期待“19號(hào)”文的行“政”能塑造建筑業(yè)更好的未來(lái)!