經濟大勢一周大事記
國家發改委近日發布第二批國家新型城鎮化綜合試點地區名單，繼2014年底公布在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮）開展第一批新型城鎮化綜合試點基礎上繼續擴大試點范圍，多個城鎮將重點試點農民工市民化。據了解，此次試點內容更具有指向性，包括按照向中西部地區和東北地區適當傾斜、根據京津冀協調發展要求適當向京津冀地區傾斜、在長江經濟帶地區選擇若干具備條件的開發區進行城市功能區轉型試點，并同時將14個農村土地制度改革試點列為城鎮化試點。
第一批城鎮化試點提出了建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，改革完善農村宅基地制度，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式，以及綜合推進體制機制改革創新等五大任務。在此基礎上，此次試點的任務重點在于農民工融入城鎮、新生中小城市培育、城市（鎮）綠色智能發展、產城融合發展、開發區轉型、城市低效用地再開發利用、城市群協同發展機制、帶動新農村建設等領域。
第二批試點地區中建制鎮試點數量為15個，明顯多于第一批的2個建制鎮試點。有業內人士指出，我國57座人口百萬以上的特大城市集聚了1.66億人，占全國城鎮人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮，集聚了全部城鎮人口的51%。其中縣級單元集聚了全國新增城鎮人口的54.3%，是城鎮化的重要層級。
今日，在萬博研究院與《經濟參考報》主辦的“供給側改革圓桌論壇”上，萬博研究院院長滕泰表示，中國經濟現在受到高融資成本、高稅收成本、高新政成本三大供給約束，建議減稅3萬億刺激消費和投資，發債3萬億解決資產配置荒問題。
“但是中國經濟現在受到三大供給約束，一是高融資成本約束，二是高稅收成本約束，三是高行政成本約束。”滕泰表示，2013年談新供給主義，重點指向高行政成本約束，主張讓政府減少行政審批，放松壟斷、放松管制。而目前，最有效的措施是下決心擴大減稅力度，并用發行國債彌補財政缺口，既刺激企業投資和居民消費，又可以提高社會限制資金的使用效率，從而開啟中國經濟增長新周期。
滕泰表示，減稅三萬億后，由此所造成的財政缺口，完全可以通過發行等量的國債予以彌補。從當前中國較低的赤字率來看，增加發行3萬億左右規模的國債，是完全可行的。“一方面減稅刺激消費和投資，另一方面發債3萬億，吸納社會閑置成本，可以解決現在資產配置荒問題。”
11月14日至16日，土耳其安塔利亞，二十國集團領導人第十次峰會。國家主席習近平在講話中向全世界傳遞了很多重要信息，回應了各方對中國經濟的關切：“中國有信心、有能力保持經濟中高速增長，繼續為各國發展創造機遇”。習主席講到的“兩個來自于”，揭示了中國發展的信心之源和內在邏輯。
“我們的信心，來自于全面深化改革、建立開放型經濟新體制的決心和行動。”
經過30多年快速發展，中國經濟到了轉方式、調結構的關鍵階段。全球經濟疲弱，中國經濟下行壓力加大。形勢嚴峻，挑戰巨大。出臺大規模刺激措施，實現短期內更高速度的增長，我們不是沒這個能力。但，繼續采取高消耗、高投入的模式，對中國難以持續，也會給世界經濟帶來風險。
有擔當，負責任，我們沒有選擇這樣做，而是著力解決經濟中的深層次和中長期問題，讓中國經濟走得更好更穩更遠。
值得注意的是，IMF總裁拉加德在回答第一財經記者現場提問時表示，人民幣權重為10.92%。此外，美元權重為41.73%，歐元為30.93%，日元為8.33%。在人民幣未“入籃”之前，美元、歐元、英鎊和日元四種貨幣的權重分別為百分之45%、36%、10%和9%。
根據IMF，貨幣權重本身是結合發行人所在國出口和其他國家將該貨幣作為外匯儲備而持有的金額而得出，均以SDR單位表示。根據最新數據，出口和儲備相對比重分別為60%和40%。
此前，東方匯理資產管理公司亞洲首席經濟學家紀沫則告訴《第一財經日報》：“中國出口額約為2萬億美元，外匯儲備從今年3月末的3.73萬億美元降至10月末的3.53萬億美元，因此我們預計人民幣的權重可能約為10%，低于IMF此前的預測（14%）。”
“十三五”期間，面對經濟矛盾和經濟風險增多的挑戰，適應經濟轉型和經濟發展的新趨勢，形成經濟結構的新動力，需要在重點領域的改革上實現突破性進展。
在“互聯網+”的趨勢下，“中國制造”正由生產型制造業為主向服務型制造業為主轉型。“十三五”期間，將形成制造業的競爭新優勢。
在戶籍制度改革的推動下，規模城鎮化加快向人口城鎮化轉型。估計到2020年，人口城鎮化率有望從現在的不到40%提高到50%左右，從而使人口城鎮化率與規模城鎮化率的差距從目前的17%縮小到10%左右。
消費結構正處于從物質型消費為主向服務型消費為主的轉型。估計到2020年城鎮居民的服務型消費比重將由現在的40%左右提高到50%左右，發達地區有可能達到60%左右。
一位接近決策層的不愿具名的人士告訴記者，2016年是“十三五”開局之年，中國經濟已經進入深度調整期和轉型期的關鍵之年，很多問題和矛盾2015年已經顯性化，新產業和新方向也有建樹，明年經濟的基調如何很值得期待。
該人士還表示，幾乎沒有懸念的是，供給側改革將會成為此次中央經濟工作會議的熱點之一。11月，高層在多個場合提到這一說法。
中國人民大學教授劉元春告訴記者，2015年是中國宏觀經濟新常態步入新階段的一年，是全面步入艱難期的一年，也是中國宏觀經濟結構分化、微觀變異的一年。
中國人民大學最近發布的報告預計，2015年全年GDP實際增速為6.9%，較2014年下滑0.4個百分點；預計2016年GDP實際增速為6.6%，比2015年進一步下滑0.3個百分點。
“個稅改革的方案已經初步成型了。”11月26日，一位接近財政部的人士告訴《華夏時報》記者，財政部近期已經召開了幾次關于個稅改革的專家研討會。
“個稅改革正在按照既定的時間表推進。”財政部的一位官員也向本報記者證實，該部的確召開過研討會討論個稅改革的問題，改革的方向也已經很明確，就是建立綜合與分類相結合的個稅制度，但一些具體的問題還在探討之中，比如到底把哪些收入納入綜合征收范圍，目前還沒有定論。
至于具體的改革方案，上述財政部官員表示自己并沒有看到過。上述接近財政部的人士也表示，連參加研討會的專家也沒有看到過方案，但據他所知，該方案確實已經基本成型，明年年初上報國務院的可能性非常大。
眼下，個稅改革大幕正徐徐拉開，在多年小修小補之后，終于等來了“大動作”，同時這更是一場多方利益牽扯其中的攻堅戰。
中國物流與采購聯合會、國家統計局昨日發布數據顯示，11月份制造業PMI為49.6%，比上月下降0.2個百分點，創下2012年8月以來新低。
從分項指數來看，新出口訂單、積壓訂單、原材料購進價格、生產活動預期4個指數降幅均超過1個百分點。
“在上個月PMI指數持穩后，11月再次掉頭向下表明經濟觸底過程中存在一定波動。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究員張立群說。
申萬宏源證券首席宏觀分析師李慧勇指出，11月官方PMI仍在榮枯線以下，且萎縮呈現加速趨勢，加上企業生產經營活動預期指數進一步大幅走低，年末制造業形勢非常嚴峻。“我們認為，目前經濟仍在底部運行，企穩還要靠政策效果發力。”他強調。
數據顯示，迄今大型企業PMI指數已經連續3個月維持枯榮線之上，復蘇趨勢良好；相反，中型和小型企業PMI指數繼續惡化，在11月分別跌至48.3%和44.8%，創2012年2月有觀測值以來的新低。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。梳理各地“十三五”規劃建議，多個省份自我加壓，明確提出要提前實現“雙倍增”目標。
重慶明確要求“到2017年全市地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”，將實現“雙倍增”目標的時間足足提前了3年。需要指出的是，近些年重慶經濟增速一直位居全國前列，今年前三季度重慶GDP增速為11%，居全國第一。
“2018年為廣東率先全面建成小康社會目標年。”廣東提出，到2018年，全省小康指數達到97%以上，力爭提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。為確保提前實現翻番，廣東提出“十三五”期間GDP年均增長目標為7%。
江蘇、福建、山東等地也明確提出要提前實現GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。其中，山東還特別提出，城鄉居民收入增幅超過地區生產總值增幅，農村居民收入增幅超過城鎮居民收入增幅。
2015年，步入經濟新常態的中國經濟遭遇諸多挑戰：從宏觀上看，經濟增速下滑，地方財政收支也不樂觀；從微觀上看，傳統工業企業生產經營狀況不僅沒有得到好轉，反而繼續承壓；以房地產為代表的實體去庫存化也面臨諸多艱難挑戰。好在，經濟新動能的效力不斷顯現，創新創業大潮帶來諸多積極變化。在這樣的背景下，就業穩定，民生穩固，經濟增長雖然步履艱難，但結構調整逐步好轉，并且動力不減。
這種喜憂參半的經濟現狀，讓2016年的經濟工作變得更加的惹人關注。這一年的經濟政策如何安排？李克強能否引領中國經濟順利實現二次換擋？這些都取決于即將于近期召開的中央經濟工作會議作出的一系列安排和部署。
在這樣的時間點上，中國國務院總理李克強異常忙碌。忙碌間隙，李克強透露的出種種信號，為外界提供了管窺中國下一步宏觀經濟政策走向的跡象，這個時間節點、這些信號、這些跡象，為我們展望2016年中國經濟的政策宏脈提供了清晰的線索。
“繼續深化改革，擴大對外開放，拓展國際經濟合作”，這20個字是李克強上述文章的開頭便提到2016年的任務，開場提綱挈領，基本已經概述了國務院2016年全年的工作重點。核心關鍵詞是：改革、開放和國際合作。前兩個詞是從改革開放30多年來，中國經濟實現跨越式發展的寶貴經驗，現在仍然是不二法門；后面加上一個國際合作，即是著眼當前中國經濟與世界的融入程度，也與中國和世界經濟發展的客觀事實相契合，新時期推動國際合作，既需要進一步開放，更需要進一步改革。比如，最近備受關注人民幣納入特別提款權(SDR)貨幣籃子的動作。
工業經濟下行背后是工業化階段的變化。“十二五”以來，我國工業化進程從中期步入后期。工業化國家的實踐表明，這一階段大都伴隨著經濟從高速增長轉向中高速甚至中速增長的趨勢性變化。我國已從農業大國轉變為工業大國，有220多種工業品產量位居世界第一。隨著我國進入工業化后期，這些工業品的需求高峰已過，必然會出現產能過剩問題，一個表現就是PPI（工業生產者出廠價格指數）連續負增長。可見，我國工業增速下滑是工業化進程推進到新階段的典型特征，有其合理性和必然性。
工業經濟下行背后是制造能力的大幅提升。判斷一國經濟能否長期穩定發展，不能僅僅看短期工業經濟增速變化，更要看其制造能力變化。正是基于這一認識，發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，推出制造業振興計劃。從近些年中國制造能力的變化看，我國經濟前景一片光明。2013年，我國制造業產出占世界的比重達到20.8%，連續4年保持世界第一制造大國地位。
2015年開始，PPP模式在各地全面展開，業內人士稱之為PPP元年。這一年來，童再軍的生活也可以用“人在旅途”形容。“我今年飛機就飛了77次，不是去講課，就是去和投資方接洽。不是在飛機上，就是在火車上。”說這話的時候，童再軍正好離開成都，他的下一站是杭州。
PPP（Public-Private-Partnership）模式，即政府和社會資本合作共同提供基礎設施及公共服務。2013年7月31日，國務院總理李克強提出，要利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式吸引民間資本參與經營性項目建設與運營。作為新一輪城鎮化建設中的重大改革舉措，這被認為是PPP模式開啟的信號。
PPP已經成為基礎設施及公共服務領域最熱的詞匯之一。各級地方政府忙著推薦PPP項目，國企、民營企業、銀行、律師紛紛解讀政策、進行PPP培訓，甚至連最早開展PPP模式的英國也專門為中國撰寫報告支招。
來自國家統計局最新公布的數據顯示，今年三季度全國GDP增速達到6.9%，自2009年二季度以來首次跌破7%。雖然早有預期，但經濟增速“破七”還是在一定程度上給市場帶來了一定的緊張情緒，如何“溫和換擋”成為一個不可忽視的課題。
11月3日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，今后五年，中國經濟保持中高速增長的目標，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。
“從目前趨勢來看，未來五年中國經濟潛在增速回落至6%-6.5%是‘大概率事件’。”中國銀行業協會首席經濟學家巴曙松直言。
對于處于“新常態”下的中國經濟來說，保持一定的速度很關鍵，但更需著眼提高經濟增長的質量。巴曙松認為，鑒于經濟進入結構轉換期是“十三五”期間最大的特征，未來5年官方穩定經濟增長政策會更多寓于改革之中。改革需以市場化為原則，更加重視調整供給面，加快淘汰“僵尸企業”，化解過剩產能。具體到金融改革，將聚焦鼓勵金融創新、發展多層次資本市場、加快利率匯率市場化改革等方面，提高金融服務實體經濟的能力。
面對延遲退休引發的熱議，人社部新聞發言人李忠11月20日在回應時指出，人社部正在按照中央要求，對漸進式延遲退休年齡問題進行深入研究。在制定延遲退休年齡方案過程中，會充分考慮社會各界的意見和看法，綜合平衡。
12月2日，由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》發布會在北京舉行。報告建議延遲退休可分“兩步走”：2017年完成養老金制度并軌，從2018年開始延遲退休年齡，至2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。
對此，李忠透露，總的考慮是，根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節點和節奏，“小步慢走，漸進到位”，即每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預告，給公眾以心理預期。
對于具體方案，《中國人口與勞動問題報告》建議，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲，在此之前完成并軌改革，取消女干部和女工人的身份區別，將女性退休年齡統一規定為55歲。
楊鐵生是在工信部舉辦的2015區域工業綠色轉型發展試點“院士專家行”活動中透露上述訊息的。楊鐵生說，當前和今后一段時間，工信部將進一步強化綠色理念，構建高效、清潔、低碳、循環、可持續的綠色制造體系，將重點推進四項任務：
一是實施傳統制造業綠色改造。聚焦重點區域、重點流域、重金屬污染防治實施生產過程清潔化改造，抓好能源利用高效低碳化改造、水資源利用高效化改造和基礎工藝綠色化改造，大力推進傳統制造業綠色轉型。
二是推進資源循環利用綠色發展。重點實施工業固體廢物規模化、高值化利用，強化工業資源綜合利用，推進產業綠色協調鏈接，發展再制造產業，培育一批再生資源骨干企業和集聚區。
三是推動綠色制造技術創新和產業應用示范。突破節能關鍵技術裝備，提升重大環保技術裝備，開發資源綜合利用適用技術裝備，開展示范應用，組織綠色制造技術產業化專項。
四是構建綠色制造體系。以企業為主體，以標準為引領，以綠色產品、綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈為重點，以綠色制造服務平臺為支撐，建立健全綠色制造標準體系，推行綠色管理，強化試點示范，大力提升綠色制造基礎能力，加快推進綠色制造體系建設。
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