稱樓堂館所建設、行政機構(gòu)超編、三公經(jīng)費增加等問題得到控制，但違規(guī)現(xiàn)象未完全杜絕。

　　今年3月全國兩會后，李克強總理在與中外記者見面時鄭重提出：本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

　　從目前情況看，“約法三章”總體得到了較好落實，但違規(guī)現(xiàn)象仍未完全杜絕。今后，國務院及有關(guān)部門將繼續(xù)加大工作力度，組織對落實“約法三章”情況開展督促檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)和社會反映的突出問題，及時予以嚴肅查處。

　　目前，新建政府性樓堂館所問題已初步得到控制。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)通知，進一步對此提出明確要求，規(guī)定5年內(nèi)各級黨政機關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。

　　數(shù)月來，各地區(qū)、各部門按照控制總量、盤活存量、動態(tài)調(diào)整、有減有增的要求，完善機構(gòu)編制制度，對超編單位堅持只出不進，對滿編單位堅持先出后進；加強人員經(jīng)費預算控制，對超編人員一律不安排經(jīng)費。從整體情況看，絕大多數(shù)地方行政機構(gòu)編制未突破中央規(guī)定限額。

　　幾個月來，各地區(qū)、各部門實行因公出國（境）任務和經(jīng)費聯(lián)動審核工作機制，嚴格公費接待管理，推行公務卡結(jié)算和定點接待，控制和壓縮經(jīng)費。今年中央和地方兩級預算同比均出現(xiàn)下降。其中，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預算同比下降1.6%，公務接待費壓縮了4.3%。

　　■ 現(xiàn)象

　　多地樓堂館所建設“捆綁”城鎮(zhèn)化

　　新一輪城鎮(zhèn)化背景下，一些地區(qū)紛紛開展新城、新區(qū)建設。記者近日采訪了解到，面對政府性的樓堂館所一律不得新建的嚴要求，很多新城、新區(qū)“捆綁”了新行政中心等政府項目的地區(qū)感到進退兩難?；鶎臃从?，在中西部等后發(fā)達地區(qū)，政治中心帶動模式現(xiàn)階段仍很必要。

　　6月中旬，中部某市城區(qū)轄區(qū)內(nèi)，十余公里長的道路兩旁，各類施工機械來回穿梭，村莊拆遷、村民安置、路網(wǎng)及部分學校醫(yī)院建設如火如荼。

　　記者了解到，這些工程是該市新城建設項目，規(guī)劃總面積達30平方公里。在一幅樹立于道路旁的規(guī)劃介紹圖上，記者看到，行政中心組團是該新城的核心區(qū)域，位于新城中間位置，在一個482畝湖面的周邊，將分別建設占地77畝的行政中心、兩個總占地244畝的會議中心，以及十余個占地為20余畝到60余畝不等的行政辦公區(qū)。

　　記者在湖南、江西、湖北等省采訪也發(fā)現(xiàn)，新一輪城鎮(zhèn)化背景下，新城、新區(qū)“搭建”公共建筑的現(xiàn)象較為普遍。在去往中部某市的高速公路上，遠遠即可看見幾棟豪華氣派的新辦公樓。這個新城開建于四年前，配套建設的市民服務中心等辦公用房已經(jīng)封頂，今年年底前該市四套班子及80多個部門將進駐辦公，行政中心將轉(zhuǎn)移到新區(qū)。

　　在偏遠的湘黔邊境，一個縣級區(qū)也正在籌建新區(qū)。項目負責人介紹說，新區(qū)包括醫(yī)院、學校、汽車站、游客接待中心等公共設施，并將在新區(qū)的中部位置建設新的行政中心，預計占地70畝左右，建成后將把區(qū)四大班子及分散的職能部門統(tǒng)一搬往辦公。

　　■ 聲音

　　基層政府：

　　“落后地區(qū)城鎮(zhèn)化需新政治中心”

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，基層政府對樓堂館所“捆綁”城鎮(zhèn)化也很糾結(jié)。一些基層干部表示，基層政府也有在新城新區(qū)中“搭建”樓堂館所的需求。

　　中部某市一位基層干部：

　　本市2012年人均GDP達5182美元，城鎮(zhèn)化率卻僅為41.5%。此外，現(xiàn)有市委、政府及相關(guān)部門辦公樓地處逼仄老城區(qū)，且已修建幾十年，難以滿足公共服務需要。中心城區(qū)帶動城市發(fā)展的作用弱化，必須搬遷求變。

　　湘西某縣縣委書記：

　　就城鎮(zhèn)化和城市經(jīng)濟社會發(fā)展而言，發(fā)達地區(qū)可以走市場配置資源的路子，比如產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動等。但后發(fā)達地區(qū)不具備產(chǎn)業(yè)基礎，還是要走政治中心帶動新區(qū)發(fā)展的路子，而且作用很大。

　　廈門大學教授趙燕菁：

　　政府賣掉地價昂貴的老城辦公樓，遷往地價較低的新區(qū)，然后將新區(qū)升值的土地在一級土地市場上出售，獲得公共服務和基礎設施建設的原始資本，是快速發(fā)展的城市為基礎設施融資的基本做法。