熱點一：行政體制改革重點是簡政放權

　　相關媒體稱，十八屆三中全會將出臺的方案中，簡政放權是重點。具體措施包括，減少使用計劃經濟中政府對于經濟的多項管制，以及進一步下放行政審批權。

　　中共中央總書記習近平7月在武漢的講話中提到：“進一步提高宏觀調控水平提高政府效率和效能。以加快轉變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關系。”

　　在學者們看來，政府職能轉變不僅僅是簡單的機構變革。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示，新一屆政府以向市場放權、向社會放權的機構改革開局，表明了經濟體制改革和政府轉型相結合的改革方向。今年以來，國務院已取消和下放200余項行政審批事項，三中全會可能將提出進一步推動行政體制改革的相關舉措。

　　國家行政學院教授汪玉凱也提到，行政體制改革的目的是簡政放權，其方向是進一步減少政府對經濟的直接干預，繼續削減政府審批權限，發揮市場在資源配置中的作用，細分政府與市場的關系。“上海自由貿易區采用負面清單管理，就是加快行政改革的突破，未來舉措值得期待。”汪玉凱說。

　　相關業內人士表示，十八屆三中全會提出政治體制改革將為經濟體制改革創造條件，主要舉措是加強預算監管，加強對政府的監管，收縮政府權力，簡政放權。

　　熱點二：財稅體制改革成為突破口

　　財稅體制改革被公認為是改革的另一個重點，也是改革的突破口。匯豐報告指出，改革的第二項為財稅政策，將主要為降低對中小企的賦稅，及有效管理地方政府財政。

　　事實上，新一屆政府上任后，確定了2013年深化經濟體制改革重點工作，位居首位的是行政審批改革，位列第二的是財稅改革。

　　今年，財稅體制已有擴大改革之舉。財政部和國家稅務總局2013年5月24日聯合印發《關于在全國開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點稅收政策的通知》，進一步明確了今年8月1日起在全國范圍內開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點的相關稅收政策。

　　國家發展和改革委員會經濟研究所副所長孫學工認為，財稅體制改革實際也是行政體制改革的一部分，有利于厘清政府和市場、中央和地方的關系。相關改革的方向應該是進一步完善分稅制，擴大營改增試點范圍，完善收入分配體制，擴大房產稅等財產稅試點也應考慮。

　　對于財政體系改革，相關機構認為，促使地方政府投資在有助可持續增長的公共品。調整地方政府稅收結構，改革中央地產分權責任，增強地方財政的可持續性。改變激勵機制，促進地方政府投資于醫療、教育、環保等領域的公共品投入。

　　熱點三：金融改革向深水區推進

　　除了行政體制改革、財稅體制改革外，市場對金融改革繼續向深水區推進預期較強。相關機構預計，金融改革將是十八屆三中全會議題之一，關注市政債發行、利率市場化以及人民幣國際化和資本項開放等。

　　今年7月份，央行提出取消金融機構貸款利率下限，證監會等將合格境外機構投資者投資額度增加到1500億美元。輿論在為此叫好的同時，也呼吁利率市場化改革更為關鍵的一步應盡快到來，即放開存款利率管制。

　　而在2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知中，穩步推進利率匯率市場化作為金融體制改革的首項要求被提出。其中對于存款利率改革的表述為，逐步擴大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準利率體系。

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛表示：“推進金融改革有利于完善利率和匯率的市場化，提高境內外資金配置效率。未來相關改革的首要任務是建立多層次金融市場，包括批準設立民營銀行等。”近日多家媒體披露，國內首批10家民營銀行名額已經下放到了各省，廣東(除深圳)、江蘇、浙江各拿下了兩個名額，而深圳則單獨獲得1個名額。

　　熱點四：城鎮化發展等待大綱

　　城鎮化是我國經濟發展最大的潛力和機會，也被認為是本屆三中全會可能發出的“好聲音”。目前對于中國的城鎮化發展還沒有一個具體性的綱領，市場認為十八屆三中全會上，政治局將對城鎮化發展給出一個系統性的綱領。

　　今年6月，國務院《關于城鎮化建設工作情況報告》指出，目前土地城鎮化快于人口城鎮化、市民化進程滯后、體制機制不健全等問題嚴重影響新型城鎮化進程。首都經濟貿易大學教授鄭新安認為，推進戶籍制度改革、完善基本公共服務均等化、推動城鄉發展一體化、破除地方土地財政等將是下一步相關改革重點。

　　其中，戶籍改革涉及面廣，但進展緩慢，目前仍停留在地方有限試點的層面。三中全會之后，戶籍制度將如何改革？中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示，今年國家發改委提出國家城鎮化的規劃，可能戶籍制度是一個很重要的內容。未來一兩年中小城鎮的戶籍制度會初步放開或基本放開，三、五年大中城市的有條件的農民工市民化會推開，未來十年左右，八到十年，2020年前后，我們基本解決戶籍制度問題。這樣使得農民進入城市，成為市民，成為一個有序的過程。

　　熱點五：資源價格改革有望被提及

　　資源價格改革被業界認為有可能被會議提及。

　　今年以來發改委頻頻發力，通過減少電煤價格干預、調整成品油定價機制、調整非民用天然氣價格等進行改革。業界人士認為，未來幾年將會持續推進構建支撐經濟發展的資源價格改革，有關資源環境產權制度、資源要素市場體系等亟待建立和完善。

　　值得留意的是，有些分析人士把中共中央總書記習近平7月在武漢的講話視為11月報告的基調。7月23日，習近平在湖北省武漢市主持召開的部分省市負責人座談會上的講話，是近期他關于改革最為全面的一次講話。

　　習近平首先提出的是進一步形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境。與十八大后在多個場合相同，他再次強調了市場在資源配置中的作用。他說：“要把更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。”

　　具體來看，國家發改委價格司副司長周望軍表示，對脫硫脫硝電價進行補貼，對生物質、太陽能光伏、垃圾發電等實行支持性價格政策，實行階梯電價、水價、氣價等。 

　　雖然今年2月份國家確定了“國五條”，但樓市持續火熱。中國指數研究院近日公布數據顯示，9月國內百城新建住宅均價連續16個月環比上升，同比升幅亦較上月擴大。在國慶長假期間，部分大城市樓市成交熾熱，有形容指現今樓市再次進入“瘋漲”階段。

　　有分析認為，政策調控政策對于市場的影響力正逐漸減弱。而即將召開的十八屆三中全會將有可能成為樓市發展的另一個轉折點。近日，對于樓市政策未來走向的預判聲音越來越多，而大部分分析關注的時間點就落在十八屆三中全會之上。有消息稱，現時住建部等部門正進行調研開始總結各地調控樓市經驗教訓。

　　業界稱調控或會升級

　　與2012年、2011年相比，今年值得關注的是，國家并非無視樓市調控，而是將更多關注的目光集中在“長效機制”的建立之上。近日有消息傳出，在即將舉辦的十八屆三中全會后，房地產調控將有可能面臨進一步升級，而醞釀已久的房地產調控長效機制將會成為其中的主角。

　　近日就有消息傳出，住建部等部門近期將對成都等地樓市進行調研，目的就是收集數據與信息總結各地調控樓市經驗教訓。這被業內人士認為是房地產調控長效機制建立的前兆。據專家們預測，所謂長效機制就是更多地采用稅收、信貸等經濟和法律手段對樓市進行調控。通過完善住房用地供應體系、房地產稅收制度、金融制度和推進住宅產業化等方面健全長效機制。

　　從2010年樓市調控拉開大幕開始，樓市調控政策基本都集中在以行政命令控制房價。而在今年，這種調控方式在國家層面已經淡去。而與之相應則是房產稅、房地產融資等政策的反復強調。有分析認為，在今年十八屆三中全會后，樓市調控升級的可能性越來越大，但與往年不同，政策的方向將是建立一套長久的體系而并非是暫時性的行政命令。其中房產稅擴容、放寬房地產融資政策等政策都有可能出臺。

　　擴大房產稅改革試點范圍或成主旋律

　　業內相關人士表示，房地產政策的整體思路，將是政府與市場各自分工明確，可能會出一個十分重要的標桿性文件。她預計，政府未來調控著力點將放在市場監管、保障房等問題上，其他則交由市場解決，其中，房產稅和金融改革已經先行一步，土地問題更多將放在城鎮化進程中解決。

　　其次，業界估計稅收將在房地調控中發揮重要作用，也是房地產調控手段改革的重要內容之一。國家發改委主任徐紹史、財政部部長樓繼偉向全國人大常委會作報告時，雙雙提到“擴大個人住房房產稅改革試點范圍”，因此，三中全會后征收房產稅是必然之舉，至于到時如何征收將會明朗化。

　　雖然，有不少言論指征收房產稅對遏抑樓市作用有限，過重的征稅又會引來民眾強烈反彈。不過，征收房產稅的作用并非要即時壓低樓價，重點在形成長效機制，將行政手段色彩較濃的限購政策等退出。

　　再者，三中全會將形成新的基本住房制度體系，即：按照“市場的歸市場、政府的歸政府”的框架思路、商品房市場主要以市場調解為主，主要是中高收入者的市場；低收入者的住房問題由政府提供幫助。政府將會把建設各類保障性住房作為長期工作抓緊抓好。

　　不過有知情人士透露，房產稅全面開征面臨障礙，其中，作為重要技術基礎的全國住房信息聯網因涉及資產安全、官員財產公開等問題，遲遲得不到推廣。

　　土地稅收體制成改革重點

　　對于熾熱的樓市，管理層似乎沒有大動作，不像以往一再出臺調控措施來遏抑樓價。有分析認為，李克強一向強調改革應著眼于“頂層設計”，即是不再以“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的救火形式來整頓市場，而是從體制上著力，根本性的去解決問題。

　　分析認為，三中全會關系到未來中國經濟能否持續發展，改革力度之大將前所未見，其中包括金融自由化改革、戶籍制度改革、收入分配制度改革、政府行政審批制度改革、財稅改革、國有企業改革等；而涉及房地產領域的包括土地制度改革、房產稅改革、地方稅收改革等，這些改革都是要相互配合才能成功，這正是為何中央暫時對樓市按兵不動的主要原因。

　　據了解，針對房地產市場，土地制度改革將是重頭戲。目前由政府主導的土地征管交易方式，是造成十年樓市調控無果，房價愈調愈高的重要原因。估計未來要取消各級政府的土地儲備制度，國有土地、集體土地都作為市場主體直接入市交易，土地制度改革是房地產調控的釜底抽薪之舉，是遏制高房價的治本之策。

　　更重要的是，這將改變地方政府過度依賴土地財政，令房地產市場綁架經濟的畸形現象。當然，要將土地出讓這塊肥肉從地方政府手中拿過來，必然會遇到很多阻力，絕對不容易，這要考驗中央改革決心與能量。

　　十七屆三中全會

　　關注“三農”問題

　　《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出加強農村制度建設；積極發展現代農業提高農業綜合生產能力；加快發展農村公共事業。

　　十六屆三中全會

　　完善市場經濟體制

　　《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出鼓勵非公有制經濟發展、國企改革、轉變政府職能、改變城鄉二元結構、建立現代產權制度等。

　　十五屆三中全會

　　建設社會主義新農村

　　《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》提出堅持以家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制等。

　　十四屆三中全會

　　制定市場經濟體制基本框架

　　《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》制定了社會主義市場經濟體制的基本框架，提出包括建立合理的個人收入分配和社會保障制度等。

　　十三屆三中全會

　　為深化改革掃清道路

　　通過了《關于價格、工資改革的初步方案》，建議國務院在今后五年或較長一些時間內，在考慮物價上漲因素的同時組織實施。

　　十二屆三中全會

　　改革從農村走向城市

　　通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，規定了改革的方向、性質、任務和方針政策，是指導中國經濟體制改革的綱領性文件。

　　十一屆三中全會

　　作出了實行改革開放重大決策

　　黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大決策，揭開了黨和國家歷史的新篇章，是新中國成立以來我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折。

　　撥亂反正

　　全會確定了解放思想、實事求是、團結一致向前看的指導方針；作出把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來和實行改革開放的決策。