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　　寧波市日前下發(fā)《市政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》，這個(gè)文件推出了幫扶中小企業(yè)的26條政策措施，內(nèi)容十分豐富，而其中最具吸引力的是減稅新政，企業(yè)最多可以獲得40%左右的返稅。這一消息昨天經(jīng)媒體報(bào)道后，在對(duì)信息最為敏感的資本市場(chǎng)上立即引起良好反應(yīng)，寧波本地股板塊出現(xiàn)集體飆升行情。

　　今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度出現(xiàn)了下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生了嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，并且對(duì)此前趨緊的貨幣政策進(jìn)行了調(diào)整，以降低銀行準(zhǔn)備金率和降息等寬松手段向市場(chǎng)釋放資金。但是，由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著新的矛盾，這種在以前屢試不爽的手段到目前為止還看不出效果。因此，要讓“穩(wěn)增長(zhǎng)”收到實(shí)效，僅僅在貨幣政策上做文章還是不夠的，必須運(yùn)用減稅等財(cái)政政策。寧波此次推出的26條新政在其權(quán)限范圍內(nèi)做足了文章，是地方政府作出的積極探索。

　　我國(guó)大量以民營(yíng)企業(yè)為主體的中小企業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)起到了重要支撐。但是，中小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較薄弱，在經(jīng)濟(jì)衰退之時(shí)，它們總是最先承受壓力的對(duì)象，因此，相比于國(guó)有企業(yè)，地方的中小企業(yè)更需要財(cái)政政策的支持。此次寧波市政府推出以減稅為主要內(nèi)容的刺激經(jīng)濟(jì)新政，對(duì)于幫扶當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)重新煥發(fā)生機(jī)，走出困境，具有重要的推動(dòng)作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，此次寧波新政具有向全國(guó)推廣的價(jià)值。

　　然而，按照目前地方政府財(cái)政收入的狀況，寧波新政向全國(guó)推廣卻有很大的難度。寧波是我國(guó)一個(gè)著名的經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)，2011年的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6010.5億元，屬于地方上的財(cái)政收入也達(dá)到675.6億元，在全國(guó)同等規(guī)模城市中名列前茅。這為寧波向企業(yè)減稅讓利提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。不能不承認(rèn)，并不是所有的地方政府都有這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，目前，一些地方政府已經(jīng)債臺(tái)高筑，在財(cái)政上普遍捉襟見(jiàn)肘，而房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)調(diào)控，也使一些地方中斷了“土地財(cái)政”的補(bǔ)充，這使得一些地方政府非但沒(méi)有向企業(yè)減稅的動(dòng)力，相反倒是產(chǎn)生了對(duì)屬于自己治下的中小企業(yè)加重稅收的沖動(dòng)。

　　顯而易見(jiàn)，地方政府財(cái)力有限的現(xiàn)實(shí)狀況，決定了對(duì)于大規(guī)模減稅政策的推出，不能把希望過(guò)多地寄予地方政府，而更需要中央政府作通盤(pán)的考慮。自從上世紀(jì)90年代我國(guó)實(shí)行在中央政府和地方政府之間的“分稅制”以后，企業(yè)稅收的大頭集中到了中央政府，地方政府只能從一些中央政府允許的地方稅種中得到稅收，總體數(shù)量很有限。為了彌補(bǔ)地方財(cái)政的不足，一些地方設(shè)置了名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步加重了企業(yè)和民眾的負(fù)擔(dān)。這種格局使地方政府在減稅方面能夠施展的空間很有限，即使是寧波市，其減稅幅度雖然號(hào)稱(chēng)可高達(dá)40%，但由于只是在地方政府可支配稅收上進(jìn)行減免，因此對(duì)企業(yè)減輕稅負(fù)的作用，并不是像人們所想像的那樣可觀。

　　向企業(yè)減稅，在此次由中央政府作出的“穩(wěn)增長(zhǎng)”部署中也曾有所提及，但從總體情況來(lái)看，一些環(huán)節(jié)上仍然是“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。主要原因就在于，一些地方政府心有余而力不足減稅意味著政府財(cái)政收入的減少，這是很多地方政府難以辦到的。要在這方面見(jiàn)到實(shí)效，需要中央政府身體力行。中央政府通過(guò)“分稅制”的安排，得到了稅收的大頭，壓縮了地方政府在稅收方面的自由調(diào)配空間，因此近年來(lái)，社會(huì)上一直有改革“分稅制”、讓地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的呼聲。如果說(shuō)短期內(nèi)這種改革還難以成行的話，那么，中央政府可以考慮調(diào)整分稅比例，向地方政府適當(dāng)讓利，讓地方政府能夠有條件向企業(yè)減稅?？紤]到地方政府有可能會(huì)截流這部分“分”下來(lái)的稅收，中央政府還可以專(zhuān)門(mén)規(guī)定，要求對(duì)這部分資金“專(zhuān)款專(zhuān)用”，只能用于對(duì)地方上的中小企業(yè)的減稅。這種財(cái)政政策上的積極舉措，對(duì)于刺激經(jīng)濟(jì)將起到直接的功效。當(dāng)企業(yè)的稅賦減輕以后，它又可以減輕經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)社會(huì)各個(gè)層面的壓力，最終惠及民眾。

　　當(dāng)這種局面形成以后，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下行或許就不是特別令人擔(dān)憂的事了。