新華社11月15日正式公布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。在這份《決定》中，中央正式提出，要建立更加公平可持續的社會保障制度。實現基礎養老金全國統籌。推進機關事業單位養老保險制度改革。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

　　據《每日經濟新聞》報道，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，這是中央首次提出“漸進式延遲退休”，也是社會保障領域改革的一次全新嘗試。

　　而據人民網報道，人力資源與社會保障部社會保障研究所所長金維剛表示，漸進式延遲退休是指將來制定有關延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。

　　據了解，我國現行法律規定，男性退休年齡為60歲，女干部55歲，女工人50歲。

　　延遲退休質疑多

　　延遲退休自提出以來便不斷遭到各界質疑。

　　據人民網報道，網友在人民網的關于延遲退休留言中，9成以上都不贊成延遲退休。

　　據前述《每日經濟新聞》報道，首都經濟貿易大學勞動經濟學院副院長朱俊生表示，從人口老齡化的角度來說，提出延遲退休是對的，需要警惕的是把延遲退休作為彌補養老金缺口的藥方。

　　2012年12月，中國社科院世界社保研究中心發布的《中國養老金發展報告2012》顯示，中國城鎮基礎養老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關后，2011年突破2萬億元大關，達2.22萬億元。

　　鄭秉文認為，“我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。”

　　朱俊生解釋，現在出現養老金的缺口問題，最主要的原因是政府的轉軌成本，《決定》中政府也開出了解決的“方子”，可以通過國有資產劃撥、提高國有資產收益上繳等，最關鍵的是需要政府要承擔責任，提高基金的保值增值。

　　有專家稱，一些重體力勞動或危險崗位的人反對延遲退休可以理解，很多有勞動能力的人反對延遲退休，主要是想一邊繼續工作一邊領取養老金。

　　據《新京報》報道，國務院發展研究中心社會發展研究部副部長貢森認為，公眾對“延遲退休”提出疑問，就是機關事業單位職工不繳費，退休后領取的養老金水平卻非常高，而“一群不繳費的人，卻讓我們延遲退休，晚拿養老金”。“這從道義、法理上都說不過去”。

　　貢森建議，國家要啟動延遲退休年齡的改革，還應盡快出臺機關、事業單位養老保險制度和企業的并軌方案。“當然，消除‘雙軌制’，我們不能要求一步到位，但至少要拿出建設性的可執行方案，以表明政府的決心和誠意。”

　　延遲退休應小步慢行

　　盡管中央已正式在《決定》中提出“制定漸進式延遲退休年齡政策”，專家認為，延遲退休的政策需要相當長的時間準備、實施、以及最終以緩慢穩妥的方式推行。

　　據前述人民網報道，人力資源與社會保障部社會保障研究所所長金維剛認為，假如退休年齡延長一歲需要經過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲；以此類推。

　　此外，金維剛表示，遲退休的政策制定并公布之后，還將經過幾年的準備才會正式實施。因此，漸進式延遲退休就是采取比較緩慢而穩妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調整對社會和有關人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

　　據前述《每日經濟新聞》報道，2013年4月，全國老齡委辦公室副主任朱勇在“全國老年產業高端論壇”上介紹，2013年，我國老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，占全國總人口的14.8%。

　　按照國家標準，中國實際上已經進入老齡化社會，隨著人口老齡化的繼續發展，用30~40年的時間完成5年的延遲退休年限是否可行，存在爭議。

　　首都經貿大學金融學院農村保險研究所所長庹國柱表示，很多專家實際上都在探討用1年延長1歲，或者2年延長1歲的方式推行延遲退休。

　　“（實現退休年齡）從60歲延長到65歲，也許10年就可以完成，2年延1歲，沒有什么大問題，延長5歲用10年時間已經很長了，”庹國柱說，具體什么時候開始執行，要根據當時的勞動力狀況。

　　據《京華時報》報道，朱俊生認為，在當今這個老齡化日趨嚴重的時期，延遲退休確實是一項可以推行的舉措。不過這項政策不能作為解決養老金缺口的主要措施。因此，延遲退休一定要小步慢走。

　　他解釋，延遲退休年齡確實可以收到讓養老保險基金多收少支的效果。但養老金缺口主要應由國家負擔，不能過多轉嫁于參保者。

　　對此朱俊生提議，有關部門落實這一決定時可采取小步慢走的舉措。在國際上，很多國家將退休年齡從60歲延長至65歲，甚至用了30年的時間。因此國內參保者對于國家這項舉措也不必慌張。預計國家很可能采取幾年才會延長幾個月的策略，給予參保者充裕的調整適應空間。對于延遲退休年齡的具體時間表，他建議國家有關部門在精確測算的基礎上，一定要慎重出臺。

　　養老雙軌制需并軌

　　《決定》中，還明確提出，要“建立更加公平可持續的社會保障制度”。專家認為，這是消除養老雙軌制的良好契機。

　　據前述《新京報》報道，一個月前，全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成表示，實施基礎養老金全國統籌，是消除“雙軌制”非常好的契機。消除雙軌制應當是養老保險制度改革頂層設計、制度整體優化的核心任務之一。

　　他表示，所謂“消除雙軌制”，就是讓機關事業單位也建立起與企業職工一樣的社會養老保險制度，并承擔相應的繳費義務，采取同樣的待遇計發辦法，真正實現養老權益的平等。

　　鄭秉文認為，順應全國統籌的進程，城鎮基本養老保險制度改革，應大幅降低繳費率，事業單位職工、機關公務員全部參加此次改革。

　　此外，據前述《京華時報》報道，首都經貿大學勞動經濟學院副院長、勞動與社會保障系主任朱俊生表示，國家的終極目標是實現養老雙軌制并軌。不過對于實現并軌的時間朱俊生認為并不容樂觀，仍然需要一個較長的時期才能實現。

　　朱俊生介紹，從技術角度講，實現養老雙軌制的并軌并無太大的技術難度。而將公平理念植入既得利益群體的心中，以及進而打破這些既得利益，才是實現養老雙軌制并軌的真正難點。

　　為了不引起既得利益群體過大的反對聲浪，他建議國家對于養老雙軌制的并軌實行保守的改革策略，國家應在保持相關群體待遇不過多降低的基礎上，通過較長一段時間的小幅改革，將機關事業單位職工納入養老保險體系。