保障房工程

　　近年來(lái)，我國(guó)花大氣力推進(jìn)的保障性安居工程，已為廣大住房困難群眾實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)發(fā)揮了十分重要的作用。但值得注意的是，審計(jì)署日前發(fā)布的2015年保障性安居工程審計(jì)結(jié)果顯示，當(dāng)前保障房建設(shè)還存在一些問(wèn)題，在完善相關(guān)機(jī)制、加強(qiáng)精細(xì)化管理方面仍需進(jìn)一步努力——

　　日前，審計(jì)署公告2015年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果，多地政府也披露了2015年保障性住房的審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)果披露了十幾萬(wàn)套保障房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因而不能及時(shí)交付使用等幾大問(wèn)題。近10年來(lái)，我國(guó)花大氣力推進(jìn)的保障性安居工程，已為廣大住房困難群眾實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)發(fā)揮了十分重要的作用，如今，如何進(jìn)一步完善安居工程的相關(guān)機(jī)制、制度，并及時(shí)圍繞審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的整改，如何讓這項(xiàng)重要的民生工程好事辦好、好事辦實(shí)，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了相關(guān)采訪。

　　建設(shè)順利推進(jìn)

　　仍存“空置”“閑置”

　　作為一項(xiàng)重要的民生工程，保障房建設(shè)及其使用牽動(dòng)著廣大百姓的心。

　　我國(guó)從2007年前后開(kāi)始大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間城鎮(zhèn)住房保障工作進(jìn)展順利，讓廣大住房困難群眾實(shí)現(xiàn)了安居夢(mèng)。在推進(jìn)保障房建設(shè)過(guò)程中，中央和地方在資金方面作出了積極保障。僅2011年至2014年，我國(guó)為保障房建設(shè)安排了資金7092億元，發(fā)改委累計(jì)批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券貸款7000多億元，銀行累計(jì)發(fā)放貸款約1.6萬(wàn)億元，其中，國(guó)開(kāi)行發(fā)放8558億元。

　　但同時(shí)應(yīng)該看到，保障性安居工程在順利推進(jìn)并發(fā)揮重大作用的同時(shí)，還存在不少問(wèn)題。

　　近年來(lái)，放棄保障房購(gòu)買(mǎi)或租住資格的新聞并不鮮見(jiàn)，主要原因正是此次審計(jì)顯示的相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，以及選址較偏，生活不便，導(dǎo)致保障房建成卻無(wú)法交付使用形成了暫時(shí)“空置”。

　　配套設(shè)施對(duì)安置居民而言較為重要，一些人氣高的保障房小區(qū)通常有便利的交通。同時(shí)，生活設(shè)施完善，附近大都有醫(yī)院、學(xué)校、商店等配套設(shè)施。

　　質(zhì)量問(wèn)題也讓安置居民十分關(guān)注。如被曝光的海南昌江、文昌等8個(gè)市縣的1712套保障性住房，就存在未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，以及偷工減料、墻面開(kāi)裂等質(zhì)量問(wèn)題。還有一些保障房，盡管沒(méi)有施工質(zhì)量問(wèn)題，門(mén)窗的尺寸、層高等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重低于普通商品房，也經(jīng)常遭到詬病。

　　此外，還有一些地方存在供需不匹配的問(wèn)題。例如，廣東某市多個(gè)項(xiàng)目4138套公共租賃住房空置超過(guò)一年，主要原因是實(shí)際需求并沒(méi)那么多。

　　除了保障房空置問(wèn)題，此次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，至2015年底，全國(guó)有748個(gè)市縣結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)安居工程專項(xiàng)資金603.55億元，相當(dāng)于當(dāng)年總投入的3％，其中478.6億元閑置超過(guò)１年。

　　記者采訪了解到，由于保障房建設(shè)資金需求大，通常情況下，除了中央支持款項(xiàng)外，還需要地方各級(jí)財(cái)政拿出配套資金，或由地方向國(guó)開(kāi)行貸款等多種渠道籌措。而地方財(cái)政困難，難以和上級(jí)單位下?lián)苜Y金形成配套，是一些地方安居工程專項(xiàng)資金閑置的主要原因之一。

　　既要籌錢(qián)建好

　　更要用好管好

　　為了應(yīng)對(duì)這些“成長(zhǎng)中的煩惱”，最大限度地發(fā)揮好保障房的作用，各地也在不斷積極開(kāi)展多種形式的探索實(shí)踐。例如，在棚戶區(qū)改造過(guò)程中廣泛采用的貨幣化舉措，就產(chǎn)生了良好的效果。

　　棚戶區(qū)改造在推進(jìn)之初，大多數(shù)地方采用的是實(shí)物安置，也就是政府主導(dǎo)建設(shè)保障房，再根據(jù)申請(qǐng)人的實(shí)際條件，或租或售，將申請(qǐng)人集中安置進(jìn)統(tǒng)一建設(shè)的保障房中。

　　隨著建設(shè)規(guī)模的逐漸加大，加之近年來(lái)我國(guó)一些三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸出現(xiàn)供給過(guò)剩的情況，如果繼續(xù)以實(shí)物補(bǔ)貼的形式推進(jìn)安居工程，只會(huì)加劇這些城市的高庫(kù)存狀況。因此，很多城市開(kāi)始推行棚改的貨幣化安置模式，不再大規(guī)模集中建設(shè)保障房，這樣能夠產(chǎn)生一舉多得的效果。

　　《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者在成都、長(zhǎng)沙等地調(diào)查棚改貨幣化安置情況了解到，棚戶區(qū)拆除后，原棚戶區(qū)居民即可拿安置款到市場(chǎng)上任一位置購(gòu)買(mǎi)商品房。四川內(nèi)燃機(jī)廠的退休工人楊強(qiáng)彬告訴記者，他不愿離開(kāi)原來(lái)居住的地方，就于棚改后在附近用安置款購(gòu)買(mǎi)了一套二手商品房，而他的同事有的搬到郊區(qū)去住了，由于郊區(qū)房?jī)r(jià)便宜，安置款用不完還能剩下一筆錢(qián)。

　　由此可見(jiàn)，拿到安置補(bǔ)償款，不僅能買(mǎi)新房，還能買(mǎi)二手房；既可以在附近購(gòu)房，也可以去遠(yuǎn)些的地方安置。相比于實(shí)物安置，貨幣安置對(duì)于拆遷居民來(lái)說(shuō)更靈活，選擇的余地更大，也更受百姓青睞。

　　同時(shí)，貨幣化安置可減少群眾過(guò)渡安置時(shí)間。安置房從用地、報(bào)建到建成竣工交付使用至少需要3年時(shí)間，給群眾生活和工作帶來(lái)了不便，還會(huì)產(chǎn)生較高的過(guò)渡費(fèi)用。而貨幣化安置可以搬出棚戶區(qū)后隨時(shí)到市場(chǎng)購(gòu)房。

　　除了因地制宜地創(chuàng)新、豐富保障性安居工程的安置方式外，有關(guān)專家認(rèn)為，要解決保障房供需的結(jié)構(gòu)性不匹配問(wèn)題，仍須下大力去加強(qiáng)安居工程的精細(xì)化管理，不僅要籌錢(qián)、建好，更要用好、管好，而且兩者同樣緊迫、同等重要。

    一方面，應(yīng)該立即加強(qiáng)保障房周邊的配套設(shè)施建設(shè)，完善小區(qū)管理，讓更多安置居民愿意選擇入住。另一方面，應(yīng)在選址、分配等方面加強(qiáng)科學(xué)決策，加強(qiáng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，讓保障房這項(xiàng)惠民好事真正辦到百姓的心坎上。