標準體系建設為標準的編制和發展起到系統化梳理和技術性指導的重要作用，全國住房和城鄉建設工作會議中提出“加快構建以強制性標準為核心的新型工程建設標準體系，完善重點領域法律法規”的2022年度重點工作。村鎮建設是推動鄉村振興、實現中華復興的重要內容，《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》、《關于加強農業農村標準化工作的指導意見》等文件中也提出了推進農村標準化工作的任務。

　　在進行我國農村建設領域技術標準體系及相關標準的研究過程中，我們整理了一些其他國家和地區的工程建設標準體系和農村管理體系，將以系列文章的形式陸續推出。

　　目錄

　　城市與農村

　　英國城鄉劃分方式

　　農村管理體系

　　1.管理依據（法律法規）

　　2.管理體制（行政機構）

　　下篇

　　工程建設標準體系

　　1.基礎立法（Primarylegislation）

　　2.第二立法（Secondarylegislation）

　　3.指南文件（Guidance）

　　4.國家標準（Nationalstandard）

　　農村建設規劃相關標準

　　1.規劃政策指導7：鄉村-環境質量及經濟和社會發展（PPG7）

　　2.政策規劃聲明7：農村地區可持續發展（PPS7）

　　3.國家規劃政策框架(NPPF)

　　03 工程建設標準體系

　　在建筑行業，“標準”一詞通常是指旨在定義要使用的通用規范、方法和程序的已發布文件。通過建立通用標準，在特定產品、服務、材料等的質量、兼容性和合規性方面確保了更高的可靠性和一致性。英國工程建設標準、建筑產品標準未區分村鎮、城鎮，共用一套標準。

　　英國的工程建設標準體系（農村城市共用），可以分為四個層級：基礎立法、第二立法、指南、標準。

英國工程建設標準體系層級

　　1 基礎立法（Primarylegislation）

　　基礎立法包含法案（Act）等，它具有最高法律效力，一般由議會制定或由議會授權政府或社團機構制定，是最后由議會審議通過的成文法，違反一項法律會產生可在法庭上強制執行的責任。它們包括《建筑法》（BuildingAct）、《住宅法》(HousingAct）、《可持續和安全建筑法》（SustainableandSecureBuildingsAct2004）、《自然環境和農村社區法》（NaturalEnvironmentandRuralCommunitiesAct2006)等。

　　2 第二立法（Secondarylegislation）

　　第二立法包含條例（Regulation）等，一般是由政府主管部門制定，并經議會審定。這些條例是根據法律中的某些條款的授權，作為對法案（Act）的補充，在法庭上具有一定的強制性。它們包括《建筑條例》（BuildingRegulationas）、《建筑設計和管理條例》（ConstructionDesignandManagementRegulations）、《建筑耗能條例》（EnergyPerformanceofBuildingsRegulations）等。

　　3 指南文件（Guidance）

　　又稱實務守則（Codeofpractice），位于法案和條例之下，是正式的指導方針，包含指南（Guidance）、守則（Code）、批準文件（Approveddocuments）等，在法庭上具有準強制執行效力。它們包括《施工指南》（TheConstructionPlaybook）、《2021建筑框架手冊》（Constructionframeworkhandbook2021）等。

　　例如：針對2010年《建筑條例》（TheBuildingRegulations），英國升級、住房和社區部（DepartmentforLevellingUp,Housing&Communities）發布了關于如何滿足這些建筑法規的一系列指南作為配套文件（Approveddocuments），它們的目的是：1）對建筑材料和工程所達到法規預期性能給予方向性指導；2）提供一些常見工程中合規的實際示例和解決方案。

《A.結構》

　　2010年《建筑條例》配套指南：

　　《A.結構》

　　《B.消防安全》

　　卷1：民宅

　　卷2：住宅以外其他建筑物

　　《C.場地準備和抗污除濕》

　　《D.有毒物質》

　　《E.隔音》

　　《F.通風》

　　《G.衛生、熱水安全、節水》

　　《H.排水及廢物處理》

　　《J.燃燒設備及燃料儲存》

　　《K.墜落、碰撞和沖擊保護》

　　《L1A.新建住宅中節約燃料和電力》

　　《L1B.現有住宅中節約燃料和電力》

　　《L2A.住宅以外的新建筑物中節約燃料和電力》

　　《L2B.住宅以外的現有建筑物節約燃料和電力》

　　《M.進入和使用建筑物》

　　卷1：民宅

　　卷2：住宅以外其他建筑物

　　《P.用電安全——住宅》

　　《Q.安保——住宅》

　　《R.高速電子通信網絡的物理基礎設施》

　　《7.材料與工藝》

　　4 國家標準（Nationalstandard）

　　英國標準（BS）主要由英國標準協會BSI制定，作為推薦指標，是法律的支持性的文件，不具有強制執行力。

英國標準協會

　　作為曾經的歐盟國家，幾乎所有英國標準的建筑產品都是以歐盟標準為原型，英國BSI編號策略是采用BS開頭的CEN（歐洲標準化委員會）編號，如：BSEN197-1:2000。英國制定了很多工程建設相關標準，同時也認可歐盟標準、國際標準。

　　目前，英國已脫離歐盟。對此，英國商業、能源和工業戰略部提供了對建筑工程行業的過渡指導，并計劃在2023年前終止認可CE標志。2021年，住房、社區和地方政府部（MinistryofHousing,Communities&LocalGovernment）頒布《建筑產品(修正案等)(脫歐)規例2019》(S.I.2019/465)，將現有CPR305/2011發布的歐標與英國標準對應，在過渡期結束后，將全部采用英國標準。

　　英國標準協會每年發布超過3100項標準，在標準體系中按領域劃分為多個層級。以“91建筑材料和建筑”為例，其下屬細分類別如下：

　　91.010建筑業

　　91.020物理規劃、城鎮規劃

　　91.040建筑物

　　91.060建筑物的元素

　　91.080建筑物的結構

　　91.090外部結構

　　91.100建筑材料

　　91.120建筑物的保護和建筑物內的保護

　　91.140建筑物中的裝置

　　91.160照明

　　91.180室內裝修

　　91.190建筑配件

　　91.200建筑技術

　　91.220建筑設備

　　在每個細分分類中，列有更細分的條目和條目對應的相關標準文件。如“91.010建筑業”中，存在細分類別“91.010.01一般建筑業”、“91.010.10法律方面”、“91.010.20合同方面”、“91.010.30技術方面”、和“91.010.99其他方面”。在“91.010.01一般建筑業”的條目中，有數十本標準文件，例如以標準號命名的《BSENISO12006-2:2020》房屋工程標準文件，其同時滿足英國標準協會、歐盟標準組織和國際標準化組織制定的標準，主要內容為建筑工程信息的組織和其分類框架。

　　04 農村建設規劃相關標準

　　英國國家的城鎮規劃指南文件自1990年起，大致更迭了三代。首先頒布的是《規劃政策指導說明》（PlanningPolicyGuidanceNotes，簡稱PPG），2004年《規劃政策聲明》(PlanningPolicyStatement，簡稱PPS)逐漸取代1997年修訂版的PPG，2012年起過去使用的PPS、PPG和首席規劃官令都被單一的文件《國家規劃政策框架》(NationalPlanningPolicyFramework，簡稱NPPF)取代。

　　對于農村相關的規劃而言，首先出臺的是PPG的文件《規劃政策指導7：鄉村-環境質量及經濟和社會發展》（PlanningPolicyGuidance7:TheCountryside-EnvironmentalQualityandEconomicandSocialDevelopment），接著更新為PPS文件《政策規劃聲明7：農村地區可持續發展》（PlanningPolicyStatement7:SustainableDevelopmentinRuralAreas），如今則使用《國家規劃政策框架》，沒有獨立的農村建設相關文件。

　　1 PPG7：鄉村-環境質量及經濟和社會發展

　　PPG文件《規劃政策指導7：鄉村-環境質量及經濟和社會發展》具有準強制性的法律執行效力。地方規劃當局在制定發展計劃時必須將其內容納入考慮中，該指南是個別的規劃申請和上訴決定的重要依據。

　　PPG7分為四個部分，第一部分闡述政府的大政策方針以及經濟、環境發展趨勢，第二部分介紹了農村規劃框架和規劃政策，第三部分提供了關于不同類型開發項目的建議，第四部分就特別指定地區的規劃政策提供的指導。

　　2 PPS7：農村地區可持續發展

　　PPS文件《規劃政策聲明7：農村地區可持續發展》作為英國政府針對城鎮規劃框架的國家政策和原則的聲明之一，副總理辦公室(ODPM)（ODPM于2006年5月5日成為社區和地方政府部，簡稱DCLG）發行。在實際應用中逐步取代PPG7，同樣不具有完全強制的法律約束力。

　　PPS7闡述了政府對農村地區的規劃政策，包括鄉村城鎮和村莊，以及更廣泛的農村地區，直至更廣闊的城市地區的邊緣。其內容包括四大部分：關鍵原則，可持續農村、社區和經濟發展，鄉村，農業、農場多樣化、馬匹相關活動和林業，旅游和休閑。

　　3 國家規劃政策框架(NPPF)

　　2010年12月，社區和地方政府部宣布所有PPS都將被一個單一的文件取代，即《國家規劃政策框架》。最近一次修訂時間為2021年7月，規定了政府對英格蘭的規劃政策以及這些政策的實施方式。它已成為規劃發布相關事宜的重要考慮因素，具有準強制的法律執行力。根據規劃法規定，一般情況下必須根據發展規劃框架來決定規劃許可申請。

　　該規劃的目的是幫助實現可持續發展，旨在適應競爭激烈的世界，并找到從中謀生的新方式。NPPF不僅強調了建成環境，也強調了自然環境和歷史環境對人類的福祉至關重要。該框架將采用更高的標準，使規劃成為一種創造性的活動，改善人們的生活。

　　之所以將先前的各類文件合并成NPPF，是由于近年來，英國規劃往往把人和社區排除在外，然而，規劃應當是一個全民參與的集體事業。這在某種程度上，是政府機構強加于社會的目標，并做出獨斷決定的結果。因此，英國政府希望廢除不負責任的地區機構，引入社區規劃，來解決這個問題。另外，在某種程度上，人們之所以不愿參與其中，是因為規劃政策本身已經變得如此復雜和令人生畏——這是專家的專利，而不是社區居民的專利。《國家規劃政策框架》改變了這一點，它通過將一千多頁的國家政策改為大約五十頁，寫得更加簡單明了，讓人民和社區有機會參與自主規劃。

　　該框架的政策包括下列章節：

　　1.介紹

　　2.實現可持續發展

　　3.確定方案

　　4.決策

　　5.提供足夠的房屋供應

　　6.建立強大的、有競爭力的經濟

　　7.保障城鎮中心的活力

　　8.促進健康和安全的社區

　　9.促進可持續交通

　　10.支持高質量的通信

　　11.有效利用土地

　　12.獲得精心設計的場所

　　13.保護綠化帶土地

　　14.應對氣候變化

　　15.洪水和沿海變化的挑戰

　　16.保護和改善自然環境

　　17.保護和改善歷史環境

　　18.促進礦產的可持續利用

　　其中，在第5章中，有名為《農村住房》的獨立章節，內容包括：提供經濟適用房，房屋建造區位，避免在農村發展孤立的住宅等。在第6章中，有獨立的章節名為《支持繁榮的農村經濟》，提到了多樣化的土地使用、功能選址、特色旅游休閑業等。在第7章中，提到了小型鄉村辦事處或其他小型鄉村發展項目應遵循特殊的規劃形式。第9章提到實現可持續交通的解決方案中，要注意城市和農村地區不同，并在規劃和決策過程中加以考慮。在第11章中，鼓勵城市和農村土地利用的多重效益，如開發能夠改善通往農村的公共交通。在第13章中提到了綠化帶可用于協助保護鄉村不受侵占。在第15章中，要求規劃能夠挖掘鄉村的特征和優勢，以便從它的自然資本和生態系統服務中獲得更多利益，包括優質且多樣化的農業用地、樹木和林地帶來的經濟利益等。

　　《國家規劃政策框架》不僅包含了規劃政策，還包括了升級、住房和社區部和住房、社區和地方政府部隨之頒布的一系列相關的《規劃實踐指南》。在指南中，每一個主題單獨成冊，包括《社區基礎設施稅》、《消防安全和高層住宅》、《健康安全的社區》、《住房和經濟需求評估》、《不同群體的住房需求》、《農村住房》、《自建和定制房屋建筑》等。

　　如在《農村住房》的指南中指出了地方當局應如何支持可持續的農村社區。它強調了要認識到農村地區在住房供應和負擔能力方面面臨的特殊問題，以及村莊和較小定居點的住房能起到更廣泛的可持續性影響力。