標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)的編制和發(fā)展起到系統(tǒng)化梳理和技術(shù)性指導(dǎo)的重要作用，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議中提出“加快構(gòu)建以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為核心的新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)”的2022年度重點(diǎn)工作。村鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)中華復(fù)興的重要內(nèi)容，《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》等文件中也提出了推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)。

　　在進(jìn)行我國農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究過程中，我們整理了一些其他國家和地區(qū)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)村管理體系，將以系列文章的形式陸續(xù)推出。

　　目錄

　　上篇

　　城市與農(nóng)村

　　英國城鄉(xiāng)劃分方式

　　農(nóng)村管理體系

　　1.管理依據(jù)（法律法規(guī)）

　　2.管理體制（行政機(jī)構(gòu)）

　　下篇

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　1.基礎(chǔ)立法（Primarylegislation）

　　2.第二立法（Secondarylegislation）

　　3.指南文件（Guidance）

　　4.國家標(biāo)準(zhǔn)（Nationalstandard）

　　農(nóng)村相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)例

　　1.規(guī)劃政策聲明7：農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

　　2.工程建設(shè)通用最低標(biāo)準(zhǔn)

　　3.英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)

　　01 城市與農(nóng)村

　　根據(jù)人口、發(fā)展、便利設(shè)施、就業(yè)機(jī)會、教育等方面的密度，人類住區(qū)主要分為城市和農(nóng)村兩大類。下表將西方城市與農(nóng)村的基本要素進(jìn)行了拆分比較：

參考文獻(xiàn)：

SurbhiS.DifferenceBetweenUrbanandRural[OL].https://keydifferences.com/difference-between-urban-and-rural.html.

　　英國城鄉(xiāng)劃分方式

　　英國農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃將農(nóng)村地區(qū)的功能分析、城鄉(xiāng)空間功能聯(lián)系作為規(guī)劃研究的重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)人口密度與易達(dá)性，將空間劃分為城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，其中農(nóng)村地區(qū)是以空間、功能、就業(yè)、人口數(shù)量等因素進(jìn)行的綜合劃分，而非嚴(yán)格的行政體制劃分。城市、農(nóng)村地區(qū)是具有不同社會經(jīng)濟(jì)特征的兩種空間地域，農(nóng)村并不是脫離城市而存在的農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)之間是相互影響、相互作用的。

　　這里介紹一個(gè)官方認(rèn)可的城鄉(xiāng)劃分方法，該分類方法基于人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行地理區(qū)域劃分，通過??和居住密度確定城市和農(nóng)村，以及更細(xì)分的居住區(qū)類型。

　　相關(guān)的概念詞匯：

　　1）輸出區(qū)（OutputArea）：在人口普查數(shù)據(jù)中最小的地理單元，平均常住人口約300人；

　　2）低型大輸出區(qū)（LowerSuperOutputArea）：一組輸出區(qū)，平均常住人口1600人；

　　3）中型大輸出區(qū)（MiddleSuperOutputArea）：一組輸出區(qū)，平均常住人口7800人。

　　在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下，所有的城鄉(xiāng)分類方式都以輸出區(qū)的農(nóng)村城市性質(zhì)作為基本組成部分，輸出區(qū)的級別分類涉及三個(gè)劃分階段，包含10個(gè)類別，如下圖所示：

“輸出區(qū)”城鄉(xiāng)劃分方式

參考文獻(xiàn)：GuidetoapplyingtheRuralUrbanClassificationtodata[R].TheUK:DepartmentforEnvironment,Food&RuralAffairs,2016.

　　首先形成基本的大分類：如果輸出區(qū)位于人口大于等于10000人的居住區(qū)（settlements），將被定義為城市地區(qū)，其余輸出區(qū)都?xì)w類為農(nóng)村地區(qū)。其次，根據(jù)周圍區(qū)域的人口稠密度，確定輸出區(qū)是否位于人口稀少的環(huán)境中。之所以做出這樣的區(qū)分，是因?yàn)楦h(yuǎn)的居住區(qū)在??和商業(yè)??統(tǒng)計(jì)、服務(wù)的可?性、服務(wù)的交付?式等??可能具有更極端的特征。最后，將城市和農(nóng)村的分類按居住區(qū)的類型細(xì)化。被歸類為城市的輸出區(qū)被歸為以下三種居住區(qū)類型中的一種：主要大都市（majorconurbation）；次要大都市（minorconurbation）；城與鎮(zhèn)（city&town）。對于歸類為農(nóng)村的輸出區(qū)被歸為以下三種居住區(qū)類型中的一種：鎮(zhèn)與邊緣地區(qū)（town&fringe）；村落（villages）；小村莊和孤?住宅（hamlets&isolateddwellings）。

　　然而，這種方式也有缺陷，它采用了??和居住密度的地理劃分方式，?不是基于景觀或地?性質(zhì)的分類。

　　盡管英國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還在繼續(xù)，但無論使用哪種分類，對于英國而言，只有不到三分之一的土地面積被歸類為城市，其中至少60%的人口集中在這些較小的城市地區(qū)。就工程建設(shè)和建筑產(chǎn)品的法律法規(guī)、準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)而言，英國政府并未做出明確的城鄉(xiāng)區(qū)分，而是統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范化管理。

參考文獻(xiàn)：GuidetoapplyingtheRuralUrbanClassificationtodata[R].TheUK:DepartmentforEnvironment,Food&RuralAffairs,2016.

　　02 農(nóng)村管理體系

　　1 管理依據(jù)（法律法規(guī)）

　　英國的城市化經(jīng)歷了城市化、集群化的過程，然后是逆轉(zhuǎn)的城市化和郊區(qū)化。相比之下，城鄉(xiāng)管理也經(jīng)歷了先是自由放任，然后是治理規(guī)劃、現(xiàn)代監(jiān)管管理和最后城鄉(xiāng)融合的變化。為此，國家不斷完善法律法規(guī)作為管理依據(jù)。

　　英國的設(shè)計(jì)農(nóng)村的規(guī)劃始于《公共衛(wèi)生法》，用于明確住房建設(shè)的室內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。1932年，英國頒布了第一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，首次將農(nóng)村地區(qū)納入規(guī)劃保護(hù)范圍，將地方政府對土地使用的行政干預(yù)擴(kuò)大到城鄉(xiāng)空間，并推動(dòng)規(guī)劃從單向城市土地管理的轉(zhuǎn)變對城市擴(kuò)張的監(jiān)管。在各種修訂中，1947年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》被認(rèn)為是最重要的，因?yàn)樵摪姹久鞔_提議保護(hù)農(nóng)村地區(qū)，阻止城市向農(nóng)村的持續(xù)擴(kuò)張。它所涉及到對農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、管理和保護(hù)，明確了“嵌入式開發(fā)”的原則，高度重視歷史建筑的保護(hù)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)政策包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村規(guī)劃管理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等。

　　它也將“新農(nóng)村建設(shè)”分為三個(gè)階段：

　　1）政府工程，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；

　　2）政府對貧困地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)；

　　3）由政府主導(dǎo)變?yōu)榫用裰鲃?dòng)參與。

　　目前，1990年版本的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》經(jīng)修訂沿用至今。該法案從詳細(xì)和具體的土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性規(guī)劃，它只提供政策框架，制定明確的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)政策的指導(dǎo)作用，而不是制定詳細(xì)而具體的土地利用規(guī)劃，它賦予地方政府和規(guī)劃部門很大的酌處權(quán)，并設(shè)規(guī)劃監(jiān)察局，限制地方權(quán)力。

英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》1990版

　　1947年，英國還頒布并實(shí)施了第二次世界大戰(zhàn)后的第一部《農(nóng)業(yè)法》，并制定了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，該政策在隨后的一系列政策調(diào)整中不斷得到加強(qiáng)。1961年《土地補(bǔ)償法》和2004年《規(guī)劃和強(qiáng)制購買法》也從不同方面規(guī)范了農(nóng)村規(guī)劃管理，為農(nóng)村土地使用和建設(shè)管理提供了保障。此外，關(guān)于農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃和管理，英國政府還于2004年發(fā)布了《規(guī)劃政策聲明7：農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展》。該文件要求在制定“地方發(fā)展計(jì)劃”時(shí)針對農(nóng)村地區(qū)制定明確的規(guī)劃、管理和保護(hù)政策

　　2 管理依據(jù)（法律法規(guī)）

　　就管理體制而言，目前，英國政府采用多部門、多層級協(xié)作的方式，有效管理、執(zhí)行、監(jiān)督農(nóng)村工程建設(shè)。

　　英國政府的組織機(jī)構(gòu)層級主要可劃分為：首相辦公室、內(nèi)閣部門（23個(gè)）、非內(nèi)閣部門（20個(gè)）、機(jī)構(gòu)與其他公共團(tuán)體（413個(gè)）、高知名度團(tuán)體（106個(gè)）、公共企業(yè)（14個(gè)）以及權(quán)力下放的行政部門（3個(gè)）。內(nèi)閣部門與非內(nèi)閣部門或其他部門、機(jī)構(gòu)和公共團(tuán)體都存在配合工作的情況。組織框架如下，其中，與農(nóng)村工程建設(shè)相關(guān)的重點(diǎn)部門采用重點(diǎn)顯示：

政府組織機(jī)構(gòu)層級

　　內(nèi)閣部門屬于最高的行政決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)國家各領(lǐng)域的方針政策制定，其中與農(nóng)村工程建設(shè)相關(guān)的部門包括：

　　1）商業(yè)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部

（DepartmentforBusiness,Energy&IndustrialStrategy）

　　該部門通過支持企業(yè)和長期增長，產(chǎn)生更便宜、更清潔的本土能源，并釋放創(chuàng)新能力促進(jìn)英國成為科學(xué)超級大國，從而引領(lǐng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。其涉及的工程建設(shè)管理職能，主要是負(fù)責(zé)制定建筑業(yè)發(fā)展的宏觀政策和方針、提供促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的服務(wù)等，基本工作如制定建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國際建筑服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)、工程造價(jià)指數(shù)，以及組織提供建筑業(yè)培訓(xùn)等。

　　2）環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部

（DepartmentforEnvironmentFood&RuralAffairs）

　　該部門管理環(huán)境保護(hù)、食品安全、三農(nóng)事務(wù)。其涉及的工程建設(shè)管理職能，主要包括制定并執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)范及相關(guān)的方針政策，指導(dǎo)綠色建筑、建筑節(jié)能、工程項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)、施工生產(chǎn)建筑廢料管理等。

　　3）升級、住房和社區(qū)部

（DepartmentforLevellingUp,Housing&Communities）

　　該部門的工作包括向地方投資以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提供英國國家需要的房屋，支持社區(qū)和信仰團(tuán)體，并且監(jiān)督當(dāng)?shù)卣⒁?guī)劃和建筑的安全。是內(nèi)閣部門中最主要的、和工程建設(shè)相關(guān)的部門，其涉及的工程建設(shè)管理職能，包括了負(fù)責(zé)制定建筑設(shè)計(jì)與施工領(lǐng)域的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃申請審批等。

　　4）就業(yè)與社會保障部

（DepartmentforWork&Pensions）

　　該部門負(fù)責(zé)福利、養(yǎng)老金和兒童撫養(yǎng)政策，是英國最大的公共服務(wù)部門。其涉及的工程建設(shè)管理職能，主要是建筑業(yè)的健康與安全管理。

　　5）財(cái)政部

（HMTreasury）

　　該部門負(fù)責(zé)控制公共支出，制定英國經(jīng)濟(jì)政策的方向，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁且可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，監(jiān)管政府投資負(fù)責(zé)組織并實(shí)施國家全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。其涉及的工程建設(shè)管理職能，主要是監(jiān)督和預(yù)算控制。

　　英國的建設(shè)主管部門對建設(shè)項(xiàng)目的管理重點(diǎn)是放在有關(guān)政策和法規(guī)的制定和監(jiān)管上，通過規(guī)范建設(shè)行為以達(dá)到建設(shè)活動(dòng)的有序進(jìn)行。對于建設(shè)項(xiàng)目，英國的法律、法規(guī)則規(guī)定了嚴(yán)格、明確、具體的管理與監(jiān)督程序，主要通過規(guī)劃審批、建筑控制、施工（質(zhì)量）檢查、健康安全管理等環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。不管對政府投資建設(shè)項(xiàng)目還是私人項(xiàng)目，都由《建筑法》等相應(yīng)法律法規(guī)所規(guī)定的政府部門進(jìn)行管理，絕大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目至少要獲得兩項(xiàng)批準(zhǔn)才能開工。

　　第一項(xiàng)是建筑規(guī)劃申請，取得規(guī)劃許可。規(guī)劃申請由業(yè)主提交，規(guī)劃許可是設(shè)計(jì)階段必須遵守的法規(guī)性文件。社區(qū)與地方政府部下屬的政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)（Executiveagency）規(guī)劃監(jiān)察辦公室（Planninginspectorate）負(fù)責(zé)規(guī)劃許可政策等工作。

　　第二項(xiàng)是建筑控制申請，取得控制許可。建筑控制是建筑法規(guī)要求的一種獨(dú)立檢查，并且存在兩種形式的建筑控制提供者，一是地方政府的建筑控制部門，二是社會化的“認(rèn)可檢查員”。

　　03 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

在建筑行業(yè)，“標(biāo)準(zhǔn)”一詞通常是指旨在定義要使用的通用規(guī)范、方法和程序的已發(fā)布文件。通過建立通用標(biāo)準(zhǔn)，在特定產(chǎn)品、服務(wù)、材料等的質(zhì)量、兼容性和合規(guī)性方面確保了更高的可靠性和一致性。英國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未區(qū)分村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)，共用一套標(biāo)準(zhǔn)。

　　英國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系（農(nóng)村城市共用），可以分為四個(gè)層級：基礎(chǔ)立法、第二立法、指南、標(biāo)準(zhǔn)。

英國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系層級