一、英國(guó)建筑技術(shù)法規(guī)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1666 年 “倫敦大火 ”和 “大瘟疫 ”后，開(kāi)始將 保證居民的健康和人身安全 作為建筑法律、法規(guī)的重要內(nèi)容著手建立法制體系。現(xiàn)代建筑法規(guī)的歷史應(yīng)追溯到 1845 年通過(guò)第一個(gè)公共衛(wèi)生法令， 1877 年產(chǎn)生了第一個(gè) “模范條例 ”, 并作為地方政府的工作指 南。1936 年 頒布了新的法律 — “建筑條例 _，包括所有房屋并要求所有地方政府執(zhí)行，盡管當(dāng)時(shí)中央政府已做出統(tǒng)一規(guī)定，但地方政府仍直接對(duì)建筑標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)，并發(fā)布自己的條例，雖然大部分內(nèi)容相似，但也有不同之處。這種狀態(tài)為 1952 年 “模范條例 _第 4 輯（ 1953 年修訂）的發(fā)布所突破 。

1961 年 新的公共衛(wèi)生法頒布，為制定英格蘭和威爾士國(guó)家建筑法規(guī)創(chuàng)造了條件，但不包括倫敦市內(nèi)，因?yàn)樗c其它地方政府具有不同的管理體系，這就驅(qū)使政府通過(guò) 建筑法規(guī)咨詢委員會(huì)（ BRAC) 的大量工作，尋求一個(gè)更適合大都市環(huán)境的特殊體系。

1965 年 建筑法規(guī)完成制定，并于 1966 年 2 月 1 日 開(kāi)始實(shí)施，在日后直至 1991 年的實(shí)施中幾乎每年都被修訂，在內(nèi)容上將人身健康安全、公共利益等內(nèi)容相繼納入和深化。

1985 年 的法規(guī)出現(xiàn)了 3 個(gè)附表，其中附表 1 所列要求作為 “技術(shù)準(zhǔn)則 _（批準(zhǔn)文件）。直至 1999 年，對(duì) “技術(shù)準(zhǔn)則 ”各分冊(cè)又陸續(xù)進(jìn)行了修改。

二、 英 國(guó)建筑技術(shù)法規(guī)體系構(gòu)架

英 國(guó)的建筑法規(guī)體系可分為三個(gè)層次，即 法律 (Act) 、技術(shù)法規(guī) (Regulation ) 和 技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn) 。 如圖 1 所示。其 中 法律 是法規(guī)體系中的最高層次，具有最高的法律效力，一般由 議會(huì)制定或由議會(huì)授權(quán)政府或社團(tuán)機(jī)構(gòu)指定 ，最后由議會(huì)審議通過(guò) 。其中 ， 與 建筑業(yè)密切相關(guān)的部分法規(guī)有：《建筑法 》 （ Building Act ， 1984 年 ）《 住宅法 》 （ The Housing Act, 1996 年 ）《 建筑工程法》（ Construction Act ， 1998 年 ）《 仲裁法 》 （ Arbitration Act )《新城鎮(zhèn)法》 （ New Towns Act)《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》 （ Town and Country Planning Act) 《建筑師法》 （ Architects Act ， 1997 年）《建筑師注冊(cè)法》 （ Architects Regulation Act)《消防法》 （ Fire Precautions Act ， 1971 年）等。

1.       《 建筑法（ Building Act 1984) 》

建筑法 是 《建筑條例》的法律依據(jù)。《建筑法》共分五章，其中，第一章即為 “ 建筑條例（ Building Regulations)” ；全部的 135 條條文（局部修訂后有所增刪）中，有 46 條是第一章的內(nèi)容，可見(jiàn)份量之重。在第一條中，即規(guī)定了制定建筑條例的目 的、 負(fù)責(zé)人（國(guó)務(wù)大臣 )、范圍（附錄 1) 、權(quán)力（即法定文件）等。這為相關(guān)部門(mén)制訂《建筑條例》奠定了法律基礎(chǔ)。

2. 技術(shù)法規(guī)的制定

一 般是由政府或社會(huì)團(tuán)體制定，并經(jīng)過(guò)議會(huì)審定 。這些法規(guī)是根據(jù) Act 中的某些條款的授權(quán)制定的，對(duì) Act 中的一些條款進(jìn)行更加詳細(xì)的規(guī)定，以便于 Act 的實(shí)施 。技 術(shù)法規(guī)可以由 政府機(jī)構(gòu)或政府委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu) 制定。 其中 ， 《 建筑法規(guī)》（ Building Regulation) ，是由環(huán)境交通區(qū)域部（ DETR) 下設(shè)的建筑法規(guī)處（ Building RegulationDivision ，簡(jiǎn)稱(chēng) BR) 根據(jù)《建筑法》的授權(quán)條款制定的 。 其目的是通過(guò)提供對(duì)設(shè)計(jì)與施工的要求，保證建設(shè)與建筑物使用者的健康與安全 。另外，英國(guó)與建筑相關(guān)的法規(guī)還有 ：《 施工人員遺漏法規(guī)》 (Builder's Skips Regulation SI, 1984 年 ）《 施工總法規(guī)》（ Construction regulations generally )《 有害物質(zhì)控制法規(guī)》（ Control of Substances Hazardous toHealth Regulations SI ， 1994 年 )等。技 術(shù)準(zhǔn)則 （核準(zhǔn)文件） 是建筑法規(guī)的延伸部分，是具體實(shí)施建筑法規(guī)的技術(shù)規(guī)定 。技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 是實(shí)施技術(shù)準(zhǔn)則的更具體的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

3 英國(guó)建筑技術(shù)法規(guī)的組成和表現(xiàn)形式

（ 1 ） 《 建筑條例 》《建筑條例》 由 兩個(gè)部分組成：第一部分是建筑行政管理規(guī)定，第二部分是建筑技術(shù)規(guī)定 。行 政管理規(guī)定 的主要內(nèi)容覆蓋了從工程準(zhǔn)備開(kāi)始，規(guī)劃申請(qǐng)， 規(guī)劃審查批準(zhǔn)，允許開(kāi)工、施工監(jiān)理，隱蔽工程和給水工程檢查，工程竣工驗(yàn)收等工程實(shí)施的各個(gè)階段的建筑工程質(zhì)量管理的要求 。建筑 技 術(shù)規(guī)定 提出對(duì)涉及建筑工程與人民生命財(cái)產(chǎn)安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保和其他公眾利益等方面而達(dá)到的建筑的主要功能標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要 求 。 雖然是在建筑法規(guī)中第四部分以附表 1 形式出現(xiàn)，但它在法規(guī)中明確規(guī)定 “ 建筑工程必須在下列條件下進(jìn)行：符合附表 1 所列的要求。 ” 這就是說(shuō)它用法律規(guī)定建筑技術(shù)法規(guī)必須 強(qiáng)制執(zhí)行 。（ 2 ） 建 筑技術(shù)準(zhǔn)則（核準(zhǔn)文件）《 建筑法》第六條規(guī)定，對(duì)于建筑條例中的功能性要求，國(guó)務(wù)大臣及其指定的機(jī)構(gòu)可以給出實(shí)踐指南及示例內(nèi)容的核準(zhǔn)文件（ Approved Document) ，即 建筑技術(shù)準(zhǔn)則 。技 術(shù)準(zhǔn)則基本給出三類(lèi)導(dǎo)則： 1) 功能： 技術(shù)法規(guī)要求的延伸與擴(kuò)充，是實(shí)施導(dǎo)則； 2) 技術(shù)解決途徑 ：在廣泛使用的建筑方法和細(xì)節(jié)上給出工作導(dǎo)則； 3) 各種措施 ：解決方法中引用的材料以英國(guó)標(biāo)準(zhǔn) (BS) 為主。英 國(guó)技術(shù)準(zhǔn)則修改時(shí)，在修改版本的目錄前，將主要修改內(nèi)容加以說(shuō)明。（ 3 ） 表 現(xiàn)形式建 筑技術(shù)法規(guī) 精簡(jiǎn)、凝練；而作為建筑技術(shù)法規(guī)的延伸 — 技術(shù)準(zhǔn)則 ，是技術(shù)法規(guī)的具體化，作為 “ 核準(zhǔn)文件 ”與法規(guī)同時(shí)發(fā)布 。這 種編寫(xiě)方法獨(dú)特，技術(shù)法規(guī)制定頒發(fā)后，基本上在一定時(shí)間內(nèi)可以不變，而技術(shù)準(zhǔn)則可以根據(jù)技術(shù)等各方面的發(fā)展進(jìn)行修訂，以保證保持英國(guó)的技術(shù)法規(guī)的技術(shù)先進(jìn)性。

4 英國(guó)建筑技術(shù)法規(guī)實(shí)施與監(jiān)督

對(duì)于《建筑條例》的實(shí)施監(jiān)督，主要有三種方法：一 是 全套方案（ full plans) 。圖紙?zhí)峤唤ㄖこ坦芾頇C(jī)構(gòu)審查和存檔。各環(huán)節(jié)具體操作由建筑工程管理機(jī)構(gòu)聘用的 檢查監(jiān)理人員 （ Building Control Surveyor) 進(jìn)行。二 是 工程告示（ building notice) 。要求在工程開(kāi)工 2 天前向地方機(jī)構(gòu)提交申告，并由地方機(jī)構(gòu)對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查驗(yàn)證（但不再檢查方案 /圖紙）。但這種模式不適用于帶工作場(chǎng)所、或增加套間的房產(chǎn) 。

三 是資質(zhì)人員（ competent person) 。對(duì)于特定資質(zhì)人員承擔(dān)的特定工程，可不再進(jìn)行上述檢查等環(huán)節(jié)，同時(shí)也避免了像前兩者那樣產(chǎn)生費(fèi)用。英國(guó)政府對(duì)建筑工程項(xiàng)目的管理，法律、法規(guī)則規(guī)定了嚴(yán)格、明確、具體的管理監(jiān)督程序：主要通過(guò) 規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)（技術(shù)）審查、施工（質(zhì)量）檢查、健康安全管理 等四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn) 。

5 英 國(guó)建筑技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

（ 1 ） 英 國(guó)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)英 國(guó)是世界上標(biāo)準(zhǔn)化工作起步最早的國(guó)家之一。英國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是由英國(guó)政府委托民間獨(dú)立的非贏利組織 — 英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì) (The British Standard Institution) ，簡(jiǎn)稱(chēng) BSI ，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主持標(biāo)準(zhǔn)的編制和監(jiān)督，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)成立于 1930年， 1942 年政府宣布英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)為發(fā)布國(guó)家 BS 標(biāo)準(zhǔn)的唯一組織 。除 BSI 外，英國(guó)建筑領(lǐng)域的一些大型專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì) )、團(tuán)體，也根據(jù)法規(guī)、技術(shù)準(zhǔn)則、 BS ( 或 ISO 、 IEC 、 ENS) 標(biāo)準(zhǔn)，以及會(huì)員的技術(shù)水平和實(shí)踐需要制定本專(zhuān)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如英國(guó)國(guó)家住房建造委員會(huì) (NHBC) 制定的《住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。BS 標(biāo)準(zhǔn) 原則上 沒(méi)有強(qiáng)制性，均屬自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)。但是這些標(biāo)準(zhǔn)一但被技術(shù)準(zhǔn)則引用，被引用的部分或條款即具有與技術(shù)準(zhǔn)則相同的法律地位。制定過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)，并充分體現(xiàn)公開(kāi)性和透明性原則。

（ 2 ） 英 國(guó)建筑技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系英 國(guó)的建筑技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，是 上下層次從屬關(guān)系 ，又是 主體與基礎(chǔ) 的關(guān)系。① 制 定建筑技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系建 筑技術(shù)法規(guī)由英國(guó)環(huán)境、交通及區(qū)域部（ DETR) 或其組織專(zhuān)家起草，建筑技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)則由政府認(rèn)可并委托的英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（ BSI) 組織制定。 一個(gè)是 國(guó)家建設(shè)主管部門(mén) ，一個(gè)是 跨行業(yè)的全國(guó)性民間行業(yè)組織 。② 建筑技法規(guī)引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的方式英 國(guó)建筑技術(shù)法規(guī)是對(duì)建筑的主要功能和質(zhì)量（結(jié)構(gòu)、防火、衛(wèi)生、隔音、通風(fēng)、排水等十五個(gè)方面）提出功能要求，其十五個(gè)部分，都有相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行的 技術(shù)準(zhǔn)則 。按照技術(shù)準(zhǔn)則進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，建筑工程就能滿足法規(guī)規(guī)定的功能要求。在每一技術(shù)準(zhǔn)則的開(kāi)頭，都有技術(shù)法規(guī)相應(yīng)條款的 重述 。 技術(shù)法規(guī)、技術(shù)準(zhǔn)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系和內(nèi)容深 度 均有要求。舉例如下：技術(shù)法規(guī)第一節(jié) A 結(jié)構(gòu)，規(guī) 定 ：“A1(1) 建筑物的建造須使恒荷載、外加荷載及風(fēng)荷載的組合能安全地被其支承并傳遞到地基上，不得引起建筑物的任何部分變形或撓曲，或地基的滑移，以致?lián)p害另一建筑物任何部分的穩(wěn)定性 ” 。“

（ 2) 評(píng)價(jià)一個(gè)建筑物是否符合上述規(guī)定，必須根據(jù)建筑物的預(yù)定目的和正常使用時(shí)發(fā)生的外荷載與風(fēng)荷載進(jìn)行考慮 ” 。在技術(shù)準(zhǔn)則相應(yīng)分冊(cè)， A 結(jié)構(gòu)中，(1) 具體規(guī)定了外加荷載、雪荷載、風(fēng)荷載（基本風(fēng)速值），用圖表形式表示。其他荷載，則在引用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定參照英國(guó)標(biāo)準(zhǔn) BS 6399 建筑荷載。（ 2) 側(cè)重對(duì)住宅樓結(jié)構(gòu)單元尺寸和其他小型建筑物的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，使用木結(jié)構(gòu)的材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、住宅房屋屋蓋頂部、天花、木地板等尺寸作出規(guī)定，在本技術(shù)準(zhǔn)則中分冊(cè)的附表中，附有按不同的荷載，不同的屋面坡度，不同的檁距，選擇木檁、木梁的截面尺寸 。

（ 3) 對(duì)墻體厚度、帶形基礎(chǔ)最小寬度等規(guī)定。

（ 4) 對(duì)各種結(jié)構(gòu)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)定按照英國(guó) BS 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范： BS6399 建筑荷載， BS5268 木材結(jié)構(gòu)， BS5628 石材結(jié)構(gòu)， BS8110 混凝土結(jié)構(gòu) ， BS 5950 建筑鋼結(jié)構(gòu)， CP118鋁合金結(jié)構(gòu)， BS 8004 地基基礎(chǔ)規(guī)范。